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2008年10月11日至2009年4月10日期間，北京市試行除公車(chē)外的社會(huì )車(chē)輛（含已辦理長(cháng)期市區通行證的外省、區、市進(jìn)京機動(dòng)車(chē)）按車(chē)牌尾號每周停駛一天（法定節假日和公休日除外）。限行范圍為五環(huán)路以?xún)鹊缆罚ê瀛h(huán)路），限行時(shí)間為6時(shí)至21時(shí)。凡停駛的機動(dòng)車(chē)減征1個(gè)月養路費和車(chē)船稅。據介紹，按車(chē)牌尾號每周停駛一天的車(chē)輛車(chē)牌尾號將分為五組，定期輪換，具體由市公安交通管理部門(mén)提前公告。首次停駛車(chē)牌尾號星期一至星期五分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0（含臨時(shí)號牌；機動(dòng)車(chē)牌尾號為英文字母的按0號管理）。 中新社發(fā) 開(kāi)元 攝
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北京試行機動(dòng)車(chē)按尾號每周停駛一天，限行措施能否取得預期效果引人關(guān)注——
核心提示
10月13日，北京正式試行“五日制限行”——機動(dòng)車(chē)按尾號每周停駛一天。如何看待此次限行？除了限行，解決城市交通擁堵、空氣污染，還有哪些可供選擇的措施和方案？國外又有哪些經(jīng)驗可供借鑒？本報就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
限行效果有待評估
解決污染和擁堵，不能只靠限行一種辦法
記者：對北京試行機動(dòng)車(chē)按尾號每周停駛一天的限行措施，應該如何評價(jià)？
李俊(武漢理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授)：目前，在我國大城市不同程度地存在著(zhù)交通擁堵的問(wèn)題。為了緩解城市擁堵現象，一些地方采用了限行措施，只是實(shí)施范圍和時(shí)間有所不同。在武漢，長(cháng)江一橋從2006年起就實(shí)行了“單雙號”限行。
我認為，限行在短時(shí)間內可以緩解交通壓力，卻不能作為長(cháng)久之計。以按車(chē)號限行的方式控制機動(dòng)車(chē)的流量，可能會(huì )造成一些人通過(guò)其他方式加以彌補，比如購入多輛車(chē)等，這會(huì )凸現出更多的問(wèn)題。
楊新苗(清華大學(xué)交通研究所副教授)：限行的辦法在幾年前就曾引起過(guò)不少討論，應該說(shuō)也是政府、研究部門(mén)策略庫里面的一種選擇，但是實(shí)施的時(shí)機和方法需要把握，對限行效果也應該進(jìn)行評估。
侯忠生(北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授)：此次限行的不僅是私家車(chē)，還有一部分公車(chē)。對于公車(chē)限行，我建議盡快借鑒國外的一些手段，譬如禁止汽車(chē)玻璃貼膜，在公車(chē)車(chē)身張貼顯著(zhù)標識等，讓全社會(huì )都能夠對公車(chē)限行加以監督。
記者：此次限行的根據之一是《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》。機動(dòng)車(chē)限行對緩解交通污染能起到怎樣的作用？
李�。涵h(huán)境問(wèn)題畢竟不能簡(jiǎn)單地等同于交通問(wèn)題，城市的污染并不都是交通造成的。但空氣污染有相當一部分是交通不暢造成的，低速、怠速行駛造成的污染要比正常行駛造成的污染嚴重得多。所以解決交通擁堵的問(wèn)題，讓車(chē)“跑起來(lái)”，對緩解城市空氣污染會(huì )有所助益。
侯忠生：解決機動(dòng)車(chē)帶來(lái)的交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題，需要用綜合的方法。單靠限行一項措施是無(wú)法根本解決問(wèn)題的。
市場(chǎng)手段還是行政措施？
用經(jīng)濟杠桿可以給車(chē)主留有更多選擇余地
記者：除了限行之外，我們還有哪些措施可以使用？
楊新苗：我覺(jué)得采用市場(chǎng)的手段比用行政措施更合理。在大的方向上，應該轉變觀(guān)念，將以往的只用行政手段管理轉化為將經(jīng)濟手段、行政措施相結合。
侯忠生：我認為，通過(guò)經(jīng)濟杠桿來(lái)調節，可以給車(chē)主留有更多選擇的余地，可能會(huì )比直接規定某一天不準上路的做法更好。對于私家車(chē)，可以考慮征收擁堵費。進(jìn)入二、三、四環(huán)的車(chē)輛，征收數量不同的費用。這在技術(shù)上已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，目前的車(chē)牌識別系統就可以解決。
車(chē)輛保有量與道路占用情況是兩個(gè)概念。我們仔細觀(guān)察一下行駛在道路上的車(chē)輛，會(huì )發(fā)現出租車(chē)占很大比例。如果能夠建立統一、方便記憶的叫車(chē)電話(huà)，有效解決空駛問(wèn)題，也可以緩解交通擁堵。
此外，還可以設置高占有率車(chē)道，對于高占有率的車(chē)輛開(kāi)放，譬如坐滿(mǎn)4人的小轎車(chē)、公交車(chē)等。目前的公交專(zhuān)用道其實(shí)未必只能讓公交車(chē)使用，對其他高占有率的車(chē)輛，也應該放開(kāi)。
記者：國外有沒(méi)有什么可以借鑒的具體措施？
楊新苗：目前歐美國家大多數采用“燃油稅”或者提高停車(chē)費等辦法控制機動(dòng)車(chē)流量。如果情況沒(méi)有緩解，還可以根據里程來(lái)收稅。英國2003年在倫敦市中心劃定擁堵收費區，對一定時(shí)段內駛入該區域的車(chē)輛征收“擁堵費”，現在則試行“行駛稅”，衛星定位系統將跟蹤汽車(chē)行駛路徑，并記錄里程，不同路況不同收費，以此作為稅收依據。這些辦法最大的好處就是，不限制購買(mǎi)但限制使用，關(guān)鍵就在于提高了使用成本。
侯忠生：我認為繼續擴大停車(chē)泊位數量不是一個(gè)好辦法，這將會(huì )導致陷入越來(lái)越堵的怪圈，市中心不應該再建停車(chē)場(chǎng)了，目前可以考慮通過(guò)提高停車(chē)費的辦法限制車(chē)輛。
“公交優(yōu)先”如何落實(shí)？
不斷提高便利性、舒適性，才能增加吸引力
記者：現在，越來(lái)越多的人認識到了“公交優(yōu)先”的意義，公共交通規劃中需要注意哪些問(wèn)題？
李�。汗步煌ㄒ巹�、管理都需要有一點(diǎn)超前意識，要用發(fā)展的眼光看待老百姓的需求，引導公交。否則，始終落在問(wèn)題的后面，無(wú)法真正實(shí)現引導公交或者疏導交通。
我注意到此次限行是到明年4月份的一個(gè)試行措施，那么有可能這只是一個(gè)短期的過(guò)渡政策。在這段時(shí)間里，政府應該進(jìn)行科學(xué)的規劃，尋找長(cháng)久的辦法。從目前來(lái)看，尤其是相對國際上其他發(fā)達城市的汽車(chē)擁有量，我國大城市的汽車(chē)數量還處于一個(gè)發(fā)展增加的階段，因此制定規劃遠比短期限行要重要。
記者：我注意到，好多人只是在無(wú)法打車(chē)或者駕車(chē)的情況下才選擇公共交通。
李�。罕本┮呀�(jīng)算是我國地鐵交通最發(fā)達的城市之一，但地鐵的舒適性、便利性都還有待提高。我們舉日本的一些大城市為例，他們的公共交通建設非常合理，特別是地下交通網(wǎng)非常密集、便捷，使得人們愿意選擇公共交通出行。
縱觀(guān)世界發(fā)達城市，實(shí)行“公交優(yōu)先”的一個(gè)重要前提就是便利性，出門(mén)就要有站點(diǎn)。再者就是快捷性，如果公共交通的速度上來(lái)了，確實(shí)比私家車(chē)花的時(shí)間少，也能吸引一部分人。最后就是舒適性，目前很多人在非高峰的時(shí)段就愿意坐公共汽車(chē)。
侯忠生：此外，公交和私車(chē)應當更好地結合起來(lái)。比如，在地鐵站點(diǎn)周?chē)⒋笮偷牧Ⅲw化的停車(chē)場(chǎng)就是一個(gè)非常好的措施，還可以推行憑公交車(chē)票減免停車(chē)費等措施�？傊�，方便的換乘才能充分發(fā)揮公交系統的作用。（記者 杜榕 尹世昌）
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