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　　財政部公布的數據顯示，9月份財政收入增速“跳水”，從去年同期約30%的增速急劇降至3.1%。鑒于財政收入的跳水，有些聲音認為，此前呼聲頗高的增值稅轉型等減稅措施可能失去了前提條件(10月21日《第一財經(jīng)日報》)。

　　9月份的財政收入跳水，實(shí)際上是國際國內綜合因素的影響結果。不過(guò)，筆者并不認為財政收入增長(cháng)放緩就應當放緩減稅和稅制改革的步伐。眾所周知，我國目前的稅制已經(jīng)維持10余年，雖然中間有過(guò)大大小小的調整，但是基本框架沒(méi)有變化。而我國目前的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展水平，相比10余年之前已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，目前的稅制已經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )改革產(chǎn)生了諸多不利影響。在目前國內外面臨嚴峻經(jīng)濟形勢的情況下，進(jìn)行稅制改革尤其是采取減稅政策，將對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用。

　　首先，減稅政策將有利于拉動(dòng)消費。按照目前的個(gè)人所得稅制度，真正的富豪并不繳納個(gè)稅，中低收入階層交稅占收入的比重也很少。這兩部分人群對于拉動(dòng)消費的作用也不大，一方面富豪數量太少，而且他們新增消費需求也不多；另一方面中低收入階層目標大多是維持生活，并盡量?jì)π钜苑酪馔庵С�。因此，具有一定消費意愿和消費能力的中產(chǎn)階級，也就是目前所謂的高收入階層，是拉動(dòng)消費的中堅力量。但是，這部分人群大都是依靠工資性收入，收入中相當的比例都繳納了個(gè)人所得稅，就抑制了中產(chǎn)人群的消費意愿。因此，如果適當降低中產(chǎn)人群的個(gè)人所得稅，將提高社會(huì )消費中堅的消費意愿，有利于拉動(dòng)消費。

　　其次，減稅有利于提高行政效率。在最近幾年，由于我國經(jīng)濟高速發(fā)展，財政收入增長(cháng)迅猛，部分政府部門(mén)為了每年的財政預算平衡，出現了許多突擊花錢(qián)和胡亂花錢(qián)的行為、同時(shí)投資和支出受到的審核大為寬松，造成了財政資源的嚴重浪費，也影響了納稅人對政府行政效率的信心。減稅將促使政府壓縮行政開(kāi)支和抑制政府盲目投資，符合“小政府、大社會(huì )”的行政改革方向。

　　第三，減稅有利于推動(dòng)稅制改革。我國的稅制中已經(jīng)有許多與當前經(jīng)濟形勢不相適應的規定，稅制改革也已經(jīng)基本上成為各方的共識。但是，在財政資源充裕的情況下，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行稅制改革的動(dòng)力不足，往往擔心稅制改革之后財政收入降低，行政權力受損。而如果進(jìn)行減稅，短期內政府的財政收入必然減少，相關(guān)部門(mén)也就會(huì )積極推動(dòng)稅制改革，以彌補減稅的不利影響。例如，減稅之后可以增加遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅、奢侈品消費稅、資本利得稅等等稅種，一方面可以增加財政收入，更重要的是可以增加對富裕人群的征稅，調節貧富差距，促進(jìn)社會(huì )公平。

　　此外，減稅還有利于幫助面臨困境的加工制造業(yè)，尤其是中小企業(yè)。

　　總之，我們不能以短期的財政收支為依據，判斷稅收的減免與否。在目前情況下，對企業(yè)和個(gè)人采取減稅甚至退稅措施，有利于經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，也將成為推動(dòng)稅制改革和行政改革的重要動(dòng)力。(周城雄 中國科學(xué)院戰略研究中心博士)