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　　一份由財政部牽頭起草的有關(guān)加強地方政府債務(wù)管理的方案，已提交國務(wù)院待批。并且，財政部數月前已在其預算司下新設了地方政府性債務(wù)管理處，專(zhuān)門(mén)負責地方政府債務(wù)的管理。這意味著(zhù)，學(xué)界多年關(guān)注的開(kāi)放并加強地方政府發(fā)債管理的改革思路，正在被官方采納。之所以要允許地方政府舉債，是因為盡管《預算法》規定地方政府不得發(fā)行債券，但地方政府也在通過(guò)各種方式變相借債。(《21世紀經(jīng)濟報道》10月31日)

　　不少地方政府債臺高筑，這是眾所周知的現象。據媒體報道，在2006年，全國鄉鎮政府欠債平均已達600萬(wàn)元以上，縣級政府平均欠債為2億元左右，地級政府平均欠債在3億元以上，全國地、縣、鄉三級政府債務(wù)累積大約2.5萬(wàn)億元。而地方政府之所以債臺高筑，與其政績(jì)沖動(dòng)、形象工程、攀比奢華以及監督缺位有很大關(guān)系。在我國，662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮中，存在“現代國際大都市”、“百里長(cháng)廊”之類(lèi)的政績(jì)工程的約占20%。而各地“白宮”之類(lèi)的豪華樓，也屢禁不止。

　　正因為這些原因，允許地方發(fā)債招致輿論很多質(zhì)疑。但也有觀(guān)點(diǎn)認為，地方政府發(fā)行債券是一種世界趨勢，目前世界53個(gè)主要國家中，有37個(gè)允許地方政府舉債。而且，中國的地方政府背負債務(wù)，很大程度是因為中央與地方政府在財權、事權分配上的不合理，地方政府承負了更多的事權但財權卻相對較小，入不敷出。允許地方政府舉債，有利于調動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，為地方政府提供準公共產(chǎn)品奠定財力基礎。

　　在筆者看來(lái)，這些爭論不明問(wèn)題的關(guān)鍵，不在于是否允許地方政府發(fā)債，而在于債券發(fā)行是否遵循正當合理的程序，是否符合交易的公平自愿原則。我們知道，政府發(fā)行債券，要有投資人去購買(mǎi)，而購買(mǎi)者的信心來(lái)自政府的信用。而政府的償還能力、官員的廉潔自律、官員的言而有信等，決定著(zhù)政府的信用。如果政府信用好，政府的債券自然會(huì )受歡迎，政府籌資也很方便。如果政府大搞形象工程，其信用自然會(huì )受影響。這時(shí)，地方政府債券不管是合法還是不合法，都沒(méi)有多大意義，投資者自然會(huì )“判其死刑”。

　　所以，最主要的，是要力保地方政府的債券是投資人自愿購買(mǎi)，防止政府利用權力，強行攤派或變相強行攤派。這種擔心并不是多余的。媒體經(jīng)常報道：某地方政府誘騙建筑公司墊款建辦公樓，事后拒不還錢(qián)；某地政府長(cháng)期賒賬吃喝，吃垮酒店……這樣的政府，還指望能有人買(mǎi)他們的債券嗎？地方政府借不到債，卻又要花錢(qián)，在這樣的情況下，就要防止政府強行舉債。這樣的事情是有很多先例的──地方政府強行貸款、強行集資的事，我們還見(jiàn)得少嗎？

　　對待地方政府借債的問(wèn)題，根本還是要限制政府權力，建設法治政府。如果政府權力得不到相應的約束，無(wú)論是否允許他們合法發(fā)債，他們都可以通過(guò)權力強制性地舉債，且不用承擔還債壓力。只有政府權力得到相應約束，在借債時(shí)政府只是一個(gè)平等的主體，其債券，老百姓是自愿購買(mǎi)，其借債成功率取決于自身的信用，這時(shí)，地方政府舉債就自然合理正當了。(謝昱航)