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　　羅云毅 國家發(fā)改委投資研究所所長(cháng)

　　賈 康 財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)

　　湯 敏 中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)

　　趙錫軍 中國人民大學(xué)財金學(xué)院副院長(cháng)

　　李國祥 社科院農村發(fā)展研究所研究員

　　針對國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議出臺了擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的十項措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。本報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)幾位經(jīng)濟學(xué)家。

　　宏觀(guān)調控政策轉向

　　有助于增強信心，確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　記者：如何看待國務(wù)院最新出臺的十項措施？

　　羅云毅：國家出臺十項政策，是宏觀(guān)調控政策轉向的集中表現。有一種觀(guān)點(diǎn)認為，加大投資擴大內需只是我國應對當前經(jīng)濟形勢的短期措施。的確，在出口下降、消費一時(shí)不能快速調整的情況下，為保持經(jīng)濟的增長(cháng)，我們需要擴大投資。但是出臺這一政策，并不只是一時(shí)之計，從長(cháng)期來(lái)看，也是需要的。我國高儲蓄率的國情決定了要充分利用國內儲蓄，使儲蓄與投資相當，并且，為了滿(mǎn)足城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，我國也需要擴大投資。

　　此次國家出臺擴大投資的政策，對市場(chǎng)、對企業(yè)都是一個(gè)利好，有助于提升市場(chǎng)信心、企業(yè)信心。1998年，在亞洲金融危機的時(shí)候，我國也實(shí)行了積極的財政政策，之后十年，我國經(jīng)濟取得了輝煌的成績(jì)，這與當年采取的財政政策密切相關(guān)。

　　湯敏：這些措施都是大手筆。從全球來(lái)看，各國采取的措施不一樣。我國率先采取了以積極財政政策為主導的一攬子措施。而其他大部分國家應對金融危機采取的是貨幣政策，比如降息等。就目前情況而言，在銀行惜貸、企業(yè)信心不足的情況下，光靠貨幣政策是解決不了問(wèn)題的，必須以積極財政政策為主導。從這次推出的財政措施來(lái)看，我國刺激經(jīng)濟政策的受惠面比美國更廣。我國政府的支出，不應該像美國那樣直接拿去救金融企業(yè)。加大對“三農”的投入，加大基礎設施建設，加強教育衛生文化事業(yè)投入，這些都能幫助農民與低收入者增收減支。值得指出的是，這些投資不但可以刺激經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)還能促進(jìn)我國結構性改革， 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)。

　　趙錫軍：這十項措施是針對國內、國際形勢變化的及時(shí)反映。對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展仍然被擺在重要位置，因此拉動(dòng)內需成為彌補外需下降的關(guān)鍵，以4萬(wàn)億元來(lái)刺激消費、拉動(dòng)投資非常有針對性。從長(cháng)期來(lái)看，這將為我國經(jīng)濟保持長(cháng)期穩定增長(cháng)打下基礎，對于提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量具有重要意義。

　　李國祥：國家此次出臺擴大內需促進(jìn)增長(cháng)的十項措施，對于防止農產(chǎn)品價(jià)格下跌、緩解農民增收困難是非常及時(shí)的，同時(shí)針對性很強。如增加補貼、提高農產(chǎn)品收購價(jià)格等，對于提高種糧比較效益、調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全等都能收到較好效果。此外，十項措施中包括了加快農村基礎設施建設，這對改善農村落后狀況更具有長(cháng)效性，更值得期待。

　　宏觀(guān)調控提出新要求

　　出手快出拳重措施準

　　記者：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實(shí)。而這次十項措施的出臺，是否體現了這樣的精神？

　　羅云毅：出手要快是指要把握時(shí)機，不要讓經(jīng)濟發(fā)展失速太多。出拳要重是指投資的力度。在外部需求下降，并且存在很多不確定因素的情況下，我們的投資不能是投一點(diǎn)再看，看了再投，而應該加大力度，盡量一步到位。措施要準，工作要實(shí)，是指要保證投資效益。擴大投資是從總量上來(lái)說(shuō)的，但必須在保證投資效益的前提下進(jìn)行，不能違背可持續發(fā)展的原則和市場(chǎng)取向的原則。因此，擴大投資一定要優(yōu)化投資結構，不能為投資而投資。

　　趙錫軍：這次是我國應對經(jīng)濟動(dòng)蕩的一次能力考驗。這是因為我國經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，有了相當的成果積累才有實(shí)力來(lái)應對危機，也是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟經(jīng)驗積累越來(lái)越豐富的體現。

　　湯敏：從世界范圍來(lái)講，我國出臺十項措施時(shí)機也選得比較好，是對金融危機的危險性看準摸清了，火候到了的時(shí)候才出手的。其實(shí)，美國次貸危機在今年上半年已經(jīng)愈演愈烈。但當時(shí)我國通貨膨脹率較高，若那時(shí)出手，就有可能推高通貨膨脹，影響經(jīng)濟穩定。而現在，通貨膨脹率降下來(lái)了，危機的危害性也看得越來(lái)越清楚了，所以此時(shí)出手恰逢其時(shí)。

　　積極財政政策

　　體現結構優(yōu)化、有保有壓

　　記者：時(shí)隔10年，再次實(shí)行積極的財政政策，應該如何看待？

　　賈康：從1998—2004年我國實(shí)行積極財政政策的效果看，積極財政政策每年對GDP的貢獻率大約在1.5至2個(gè)百分點(diǎn)左右，力度還是相當大的。近年來(lái)，我國財政收入持續快速增長(cháng)，國家財力大大增強，社會(huì )保障支出加大和擴大投資不會(huì )給財政帶來(lái)過(guò)大壓力。近年來(lái)我國實(shí)行穩健的財政政策，財政赤字逐年下降，保持在一個(gè)很低的水平。適當擴大國債發(fā)行規模仍在安全可控范圍之內，不會(huì )導致財政赤字風(fēng)險。

　　從財政投資的重點(diǎn)來(lái)看，投資領(lǐng)域涉及民生、“三農”、基礎設施、醫療衛生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會(huì )薄弱環(huán)節，以這樣的投資方式拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，很好地體現了優(yōu)化結構、有保有壓，讓百姓得到了更多實(shí)惠。

　　湯敏：這次危機是百年未遇的大危機，所以需要強有力的財政政策來(lái)應對。貨幣政策“適度寬松”的提法也很到位。因為如果這時(shí)貨幣政策過(guò)于寬松，有可能會(huì )再次推高通脹。在此時(shí)此刻，著(zhù)力點(diǎn)應該在財政政策上。

　　4萬(wàn)億投資

　　將從整體上帶動(dòng)社會(huì )投資

　　記者：到2010年將投入4萬(wàn)億資金，帶動(dòng)社會(huì )投資效果將如何，怎樣避免對民間資金的擠出效應？

　　羅云毅：我理解，4萬(wàn)億資金并不都是中央財政投入，其中既有國家財政，也有地方財政、企業(yè)等社會(huì )力量的投入。此外，還包括一部分銀行貸款。至于能夠帶動(dòng)多少社會(huì )投資，我認為不同項目的帶動(dòng)效應是不一樣的。那些能夠帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的項目，其拉動(dòng)社會(huì )投資的效應大一些，而一些公益性投資項目，其帶動(dòng)效應就小一些。但不管怎么樣，國家投入必將從整體上帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　所謂國家投資對民間投資的擠出效應是指在經(jīng)濟社會(huì )投資都運行正常情況下，如果國家大規模增加投入就可能從資金來(lái)源角度對民間投資產(chǎn)生負面影響。我國當前經(jīng)濟處于下行通道中，企業(yè)投資意愿是在下降的。在這種情況下，國家加大投入就是為了彌補企業(yè)投資的不足,自然不會(huì )有什么擠出的問(wèn)題。另外，國家加大投資也會(huì )對民間投資產(chǎn)生激勵作用。首先，國家加大投資必然需要水泥、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，也必然帶動(dòng)這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；其次，十項措施中提到的增值稅改革，就是給民間投資的主體——企業(yè)減負，從而鼓勵、刺激企業(yè)投資意愿。（記者李麗輝 馮華 姜赟 羅彥 唐帥 ）