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    插圖：4萬(wàn)億經(jīng)濟方案驚醒A股 滬指跳漲7.26% 中新社發(fā) 宋學(xué)海 攝

　　國務(wù)院提出的以民生為宗旨，促增長(cháng)為目的的經(jīng)濟轉型方案的大方向無(wú)疑是對的，但為了實(shí)現這樣的目的，離不開(kāi)一個(gè)確保資金安全的制度框架。

　　國務(wù)院4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激措施甫一公布，一些地方政府、企業(yè)已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛進(jìn)京，以期在國家未來(lái)的4萬(wàn)億元的巨額支票上爭取更多的簽字權。據報道,這兩天，掌管投資大權的國家發(fā)改委門(mén)前更是“人頭攢動(dòng)”，交通比以前明顯擁擠很多。(昨日《上海證券報》)

　　各地政府和企業(yè)在4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃的具體操作細則尚未出臺之前，打馬進(jìn)京，用意極為明顯，無(wú)非是趕在中央經(jīng)濟工作會(huì )議就具體支出方案決議之前，影響決策。對于4萬(wàn)億的巨額公共支出，各地站在一隅思維的游說(shuō)行為一旦成功，顯然會(huì )削弱該計劃振興經(jīng)濟的功力，打亂全局的部署。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議將4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激方案定位于民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建。這些都是確保中國經(jīng)濟渡過(guò)難關(guān)，長(cháng)治久安的全局之舉，也可以彌補此前在民生問(wèn)題上的部分歷史欠賬，除了交通投資，其他都是長(cháng)效工程，而且只能站在全國一盤(pán)棋的角度去優(yōu)化資源的配置，合理安排資金。

　　而某些地方政府通過(guò)游說(shuō)一旦獲得投資，從歷史情況來(lái)看，在缺乏有效的監督機制的情況下，為了追求政績(jì)，很可能將資金用于短期見(jiàn)效快的政績(jì)工程、面子工程，甚至可能引發(fā)上世紀90年代的重復建設和豆腐渣工程。如果出現這種情況，則4萬(wàn)億的投入不僅不能帶來(lái)中國經(jīng)濟的健康增長(cháng)，不能確保民生，提高低收入家庭的生活，反而會(huì )引發(fā)投資災難，在全球經(jīng)濟衰退的周期中貽誤經(jīng)濟轉型的大局。

　　國務(wù)院提出的以民生為宗旨，促增長(cháng)為目的的經(jīng)濟轉型方案的大方向無(wú)疑是對的，但為了實(shí)現這樣的目的，離不開(kāi)一個(gè)確保資金安全的制度框架，以及一個(gè)公共決策的過(guò)程，政策的權威和嚴肅都需要更進(jìn)一步的細則的佐證。為了避免發(fā)改委門(mén)前“攢動(dòng)的人群”導致國家經(jīng)濟刺激計劃偏離預定之軌道，需要為巨額公共支出的使用、監管建立一套相對有效的風(fēng)險防范機制，增加公共智慧和民眾的話(huà)語(yǔ)權、擴大經(jīng)濟民主，顯然是必須具備的制度元素。

　　為管好用好中央投資，國務(wù)院會(huì )議要求強化監督審計，防止鋪張浪費。紀檢、監察、審計等部門(mén)將聯(lián)合進(jìn)行全程監督檢查。在我看來(lái)，地方項目的確定上馬也需要仔細通過(guò)民眾參與的方式審慎討論和決策�！笆�大措施”要在地方實(shí)施到位，應該有監督性的方案提交人大表決通過(guò)，并由人大參與建立全程跟蹤審計制度，從而可為如此巨大的公共支出建立一個(gè)安全的框架和制度保證。

　　□馬光遠(北京 學(xué)者)