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　　4萬(wàn)億投資能否帶動(dòng)起民間的需求，即家庭消費和企業(yè)的投資，還需要有配套的措施和改革，比如社會(huì )保障制度的加速推進(jìn)、股市的相對繁榮、大幅度減稅等等。僅有增值稅轉型是不夠的，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)有繼續提高的必要，稅上加稅性質(zhì)的城市維護建設稅等各種稅收附加，也該取消。

　　4萬(wàn)億的財政刺激經(jīng)濟方案，其規模雖然在意料之外，但做法卻在情理之中。去年以來(lái)，一直都是靠貨幣政策來(lái)調節和穩定經(jīng)濟�？墒�，畢竟貨幣政策的影響相對間接，并且有滯后性。雖然貨幣政策手段更有利于發(fā)揮市場(chǎng)本身的作用，但實(shí)際情況是，無(wú)論是準備金率，還是利率的調整，其作用都不明顯。在經(jīng)濟可能加速下滑時(shí)，更加倚靠財政政策，是現實(shí)和明智的選擇。

　　有需求就有增長(cháng)，4萬(wàn)億的政府開(kāi)支，本身就是總需求的一部分，當然會(huì )拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。但是，不同運用，績(jì)效是不一樣的。為了達到更佳，需要把錢(qián)用在適當的地方，并且有配套的手段，以取得疊加的效果。

　　4萬(wàn)億的投向已基本明確，即基礎設施和基本公共物品。實(shí)事求是地說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，財政并沒(méi)有很好履行本職，即提供公共物品，而是把過(guò)多的支出用于經(jīng)濟建設和提供私人物品，也存在行政管理費過(guò)大等浪費現象。因此，財政在提供公共物品上，是有很多欠賬的。比如人們普遍認為財政在基礎教育、基本醫療、環(huán)境保護上都做得不夠�，F在，趁著(zhù)刺激經(jīng)濟的時(shí)機，財政正好可以彌補這些欠賬，而且因為CPI平穩回落的態(tài)勢，不必擔心由于財政支出增加導致總需求過(guò)大和通貨膨脹。

　　地方政府也許不知道什么項目能賺錢(qián)，但是對于自己在公共物品領(lǐng)域的欠賬有多少應是清楚的，輕重緩急也能排出隊來(lái)。當然，得審計這些財政資金，保證不被挪用和貪污，是當然的要求，沒(méi)有這一點(diǎn)，一切都談不上。

　　4萬(wàn)億主要起引導的作用，而宏觀(guān)經(jīng)濟能否擺脫下降趨勢，重新進(jìn)入快速增長(cháng)的通道，還要看這4萬(wàn)億能否帶動(dòng)起民間的需求，即家庭消費和企業(yè)的投資，這也是檢驗刺激計劃能否成功的標準。政府所增加的這筆巨大投入，主要來(lái)自發(fā)行國債，所有的國債都要靠未來(lái)增加的稅收償還，所以，不可能持續依賴(lài)政府的投入拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　消費者和企業(yè)增加消費和投資的條件，一是收入增加，二是對未來(lái)的良好預期，也就是信心。4萬(wàn)億的政府支出，不管投資到什么地區和行業(yè)，總會(huì )有相當大的部分轉化為個(gè)人和企業(yè)的收入，因此，會(huì )有增加收入的效果；同時(shí)，財政刺激方案向外界表明了政府保持經(jīng)濟增長(cháng)的強烈愿望和決心，當然有助于提升公眾的信心。

　　不過(guò)，4萬(wàn)億投資所能將增加的居民收入，也仍然是有限的，還需要配套的措施和改革。

　　第一，是社會(huì )保障制度的加速推進(jìn)。中國居民的儲蓄率遠遠高于世界平均水平，這反映了普通百姓對于未來(lái)的謹慎心理。因為社會(huì )保障制度至今沒(méi)有建立起來(lái)，一旦外部環(huán)境發(fā)生不利變化，就將面臨失業(yè)和疾病的困擾，沒(méi)有儲蓄，將很難度日。眼下正在經(jīng)歷的金融危機沖擊，加劇了人們對未來(lái)的擔心，特別是失業(yè)的困擾，消費不得不變得更加小心，低收入群體的反應尤甚。完善社會(huì )保障制度已經(jīng)喊了多年，進(jìn)展卻相對遲緩，在此非常時(shí)期，應該加快推進(jìn)。比如醫療制度改革，問(wèn)題已經(jīng)非常清楚，沒(méi)有理由再拖。只有當消費者不再承擔本應由政府承擔的花費的時(shí)候，消費者才會(huì )放心地增加消費。

　　第二，是股市的相對繁榮。應該承認，時(shí)至今日，對于居民投資創(chuàng )業(yè)，還存在諸多的制度性障礙，股市因而是初步富裕起來(lái)的人們的主要投資渠道。中產(chǎn)階層的財富大都沉淀在股市里，隨著(zhù)股市的連續大幅下跌，現在大部分化為烏有，社會(huì )失去了最重要的需求增加的基礎。國人對股市缺乏信心，除了制度缺陷，外圍市場(chǎng)低迷外，多個(gè)對股市有決定影響的部門(mén)的政策取向不一致，甚至互相掣肘，以及政策不連續也是重要的原因�！叭》ㄆ渖�，僅得其中”，如果市場(chǎng)已經(jīng)極度缺乏信心，還僅僅把股市的目標，定在維護穩定的高度時(shí)，也許連穩定都做不到。只有把股市相對繁榮作為調控的目標，市場(chǎng)才會(huì )有真正的起色。雖然說(shuō)宏觀(guān)經(jīng)濟是股市的決定因素，但是，股市有其相對獨立的一面，可以走出不同的行情，何況中國經(jīng)濟狀況遠遠好于美國，股市的表現沒(méi)有理由比美國股市差。

　　第三，是大幅度減稅。在推出4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃的同時(shí)，企業(yè)呼吁多年的增值稅轉型終于要實(shí)施了。其實(shí)，當初實(shí)行生產(chǎn)型的增值稅，確有增加財政收入的考慮。增值稅作為第一大稅，負有保證財政收入的重任，而增值稅本來(lái)就該是消費型的，否則就是重復征稅。在經(jīng)濟衰微之際，通常的做法是增加政府支出和減稅并行。從國際比較看，中國企業(yè)和居民的稅收負擔都是過(guò)重的。為了拉動(dòng)內需，僅僅增值稅的轉型是不夠的，轉型僅僅是一定程度上降低了企業(yè)的負擔，增加了企業(yè)的利潤，但是卻未必會(huì )降低商品的價(jià)格，減輕消費者的負擔，要知道，增值稅雖然由企業(yè)上繳，但是其唯一的承受者卻是最終的消費者。此外，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)有繼續提高的必要，稅上加稅性質(zhì)的城市維護建設稅和各種其他稅收附加，也有取消的必要，更不必說(shuō)各種名目的收費和亂收費。財政收入連續數年的超高速增長(cháng)，脫離了經(jīng)濟基本面的支撐，也該剎車(chē)了。

　　上次的積極財政政策，對保證宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)，結束持續6年的經(jīng)濟和通貨緊縮，作出了重要貢獻，現在的4萬(wàn)億的刺激計劃，也肯定是有效的，只要小心使用，輔以配套措施和改革，中國來(lái)年的經(jīng)濟增長(cháng)是完全可以期待的。(王福重)