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    漫畫(huà)：4萬(wàn)億投資計劃需要全程審計。 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作

　　新聞提示

　　國務(wù)院近日公布了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，初步匡算到2010年年底約需投資4萬(wàn)億元。地方企業(yè)紛紛聞風(fēng)而動(dòng)，帶著(zhù)項目來(lái)北京尋求支持，希望能從這份投資計劃中分一杯羹。 (據《上海證券報》)

　　中央財政投放資金促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，在京的部委辦又將門(mén)庭若市。項目投放需要效率與速度，但在此過(guò)程中的監督與制約必須引起高度重視。

　　歷史的教訓值得記取。1993年分稅制改革后，中央財政采取與各級政府分稅的辦法來(lái)集中財力，中央財力得到增強，這有利于全國通盤(pán)計劃，有利于財力向經(jīng)濟落后和欠發(fā)達地區轉移。但事實(shí)上，財政執行情況不僅讓中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區“鬧心”——中央財政報告每年都有財政轉移支付數額，而到了真正缺錢(qián)的地方已是“杯水車(chē)薪”，也讓財力凈轉出的東部經(jīng)濟發(fā)達地區 “寒心”——轉移出去的財力沒(méi)有用到最需要的地方。

　　正如前任審計署署長(cháng)李金華所說(shuō)的那樣：中央各部委除了預算資金外，還有一筆中央轉移支付款項。而怎么花的錢(qián)，人大不知道，老百姓更不清楚，這為資金自由支配創(chuàng )造了較大的空間。

　　中央財政確實(shí)有錢(qián)了，但錢(qián)卻往往分布在各個(gè)部委，由于預算管理缺少“硬約束”，地方“跑部錢(qián)進(jìn)”的現象必然難以杜絕。這樣不但會(huì )使這筆錢(qián)用不好、管不好，而且還會(huì )滋生腐敗。

　　讓中央“擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)”的投資目標實(shí)現，關(guān)鍵就是要構建良性的公共財政體系，有效制約“尋租”行為。公共財政的本意，應當是納稅人主導的財政，各級政府的財政資金 (包括稅和費)都是取之于民的，必須用之于民，其收支的各個(gè)環(huán)節也都應該接受人民監督。

　　與此同時(shí)，除了由中央政府對財政重點(diǎn)投資項目進(jìn)行審計、監察外，公眾也要有權利和能力進(jìn)行或委托可靠的機構對項目實(shí)施全程監督，從而避免公共利益被少數人侵害的現象，使得政府財政的使用真正代表大多數人的利益。

　　唯有強化公共決策、細化政府預算、規范投資體制、有效監督制約，才能讓“跑部錢(qián)進(jìn)”的行為失去市場(chǎng)。因此，在擴大內需、促進(jìn)增長(cháng)之時(shí)，中央財政投資計劃的制度安排需要認真審視。(特約評論員顧一冰)