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　　自11月9日國務(wù)院公布十項措施4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃后，整整一周中央政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)均未停歇，各自相關(guān)領(lǐng)域的計劃紛紛出臺。上周股市以12%周漲幅回應了中央這一龐大計劃。然而這4萬(wàn)億的巨資從哪里來(lái)，到哪些領(lǐng)域去？對中國的實(shí)體經(jīng)濟到底會(huì )有何影響？是否會(huì )真正能夠達到刺激內需的目標？均還是未知數。

　　財政部表示，資金來(lái)源將主要通過(guò)擴大赤字及發(fā)行國債，有測算認為中央及地方政府的投資能力動(dòng)員后約在1萬(wàn)億至2萬(wàn)億之間。其余資金仍有賴(lài)于民間資本和外部資本。資金投向主要分成幾類(lèi)，一是9000億的保障性住房建設。二是基礎設施建設類(lèi)，如民航投資2500億，在未來(lái)兩年建設44個(gè)二線(xiàn)機場(chǎng)，交通部在未來(lái)五年投資2萬(wàn)億建設港口、公路航道等。三是涉及能源方面，要投資2000億建設一批能源基礎設施，重點(diǎn)是核能等。四則是減稅，通過(guò)增值稅改革，減少稅收1200億，通過(guò)退稅等增加出口企業(yè)的競爭力。五是擴大信貸規模，通過(guò)銀行等支持各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。其他還包括在農業(yè)、醫療教育、災后重建等多個(gè)領(lǐng)域的投資，但規模與前面幾項相比就微不足道。諸多措施中，除了減稅與老百姓每個(gè)人直接相關(guān)，其他項目均會(huì )是通過(guò)政府的主要企業(yè)來(lái)實(shí)施。也就是在上周，在十項措施公布之后，中國南車(chē)、寶鋼等一系列受益企業(yè)均有大幅上漲。

　　十項措施如何從制度上保證不是重復建設，不是資源浪費，更不會(huì )被利益集團挪用？這是此次會(huì )戰的重要考驗。然而即使政府能夠解決上述問(wèn)題，也有其他疑問(wèn)需要回答：

　　一問(wèn)：基建投資還能夠貢獻多少GDP？

　　中國的4萬(wàn)億振興計劃大部分資金將流向公路、鐵路和機場(chǎng)建設，在過(guò)去30年中，基礎設施支出年均增速一直在20%左右，過(guò)去10年里中國建設了30000英里的高速公路，計劃到2020年時(shí)擁有53000英里的高速公路，超過(guò)目前美國州際公路47000英里的長(cháng)度。兩國國土面積相差不大。中國去年出口額逾1萬(wàn)億美元，占全球總出口額的9%，GDP保持在10%以上，其中投資貢獻了4-6個(gè)百分點(diǎn)。問(wèn)題是，投資已經(jīng)為經(jīng)濟增長(cháng)設定了一個(gè)相當高的底線(xiàn)，可能很難進(jìn)一步加速。

　　二問(wèn)：為什么不減少營(yíng)利性項目？增加非營(yíng)利項目？

　　十項拉動(dòng)內需措施中，多為基礎建設等，國務(wù)院已批復鐵路投資2萬(wàn)億，有官員表示此為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要亮點(diǎn)。然羅斯福新政的公共工程為防護林、醫院、學(xué)校、免費道路等非市場(chǎng)營(yíng)利事業(yè)，這樣的公共工程起到拉動(dòng)內需作用是因為改善了公眾福利，公共部分支出由公共財政支出。而中國十年積極財政介入的均為收費道路，大型國企等營(yíng)利事業(yè)甚至壟斷事業(yè)，既沒(méi)能減少公共支出，又阻止了更多資本進(jìn)入，減少了就業(yè)機會(huì )。此次十項措施中，能否更多些非營(yíng)利項目的投入？然而關(guān)于農村的投資只有51億。

　　三問(wèn)：公平、效率、壟斷三者關(guān)系如何處理？

　　有種觀(guān)點(diǎn)認為，大項目背后必定有大腐敗，如此大規模的投資必然帶來(lái)極大權力尋租的空間，政府如何規避這些問(wèn)題均是挑戰。同時(shí)從資源配置而言，如果經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依靠政府投資，則意味著(zhù)在一些政府壟斷的領(lǐng)域，政府的力量不僅沒(méi)有弱化，反而會(huì )增強，這也是和改革的目標背道而馳的。

　　政府投資絕不等同于擴大內需，政府消費從長(cháng)期看會(huì )削弱民間消費力，政府投資是救急之策，不能從根本上使我國經(jīng)濟轉向內需主導型經(jīng)濟。內需經(jīng)濟是市場(chǎng)經(jīng)濟，意味著(zhù)市場(chǎng)效率的提高，和企業(yè)生產(chǎn)率的提高，我國的市場(chǎng)競爭機制、準入機制、法律獨立性與民事賠償機制，必須重構，才能解決低效率的過(guò)熱，與過(guò)熱時(shí)各類(lèi)企業(yè)的道德風(fēng)險，以及景氣低迷期的三角債與壞賬上升率。中國經(jīng)濟此次成本高昂的轉型，將遠遠超過(guò)4萬(wàn)億元。

　　基于此有觀(guān)點(diǎn)指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，所謂“市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，就是利用資金(資本)高度的趨利性特點(diǎn)和“市場(chǎng)主體”充分的市場(chǎng)理性，在資金(資本)可以充分自由流動(dòng)的體制機制前提下，使所有資源配置到它最該去的地方。由于“市場(chǎng)主體”具有一種追求利潤最大化、成本以及風(fēng)險最小化的“硬約束”，從而使資源配置的盲目性以及浪費現象得以遏制和減少。(毛木子)