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　　“金融危機已經(jīng)使中國入境游人數出現明顯下滑，國家旅游局為了拉動(dòng)國內旅游市場(chǎng)，已向相關(guān)部門(mén)提交了‘國民休閑計劃’�！边@是國家旅游局官員日前披露的消息。據悉，該計劃旨在采取具體措施倡導獎勵旅游(對優(yōu)秀員工)、福利旅游(對低收入群體，企業(yè)可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營(yíng)成本)、修學(xué)旅游(對學(xué)生群體)、銀發(fā)旅游(對離退休人員)等，引導國民休閑旅游沿著(zhù)正常、安全、持續的方向發(fā)展。

　　“國民休閑計劃”，至少聽(tīng)上去很美。當觸目驚心的“過(guò)勞死”事件并不罕見(jiàn)的時(shí)候，中國民眾才發(fā)現自己原來(lái)也是需要休息的。而當“休息”一旦升格為“休閑”，那一份強烈的幸福感真是難以阻擋。從權利的構成而言，勞動(dòng)是權利，休息也是權利。對于人的完整關(guān)懷，理當是在勞動(dòng)與休息之間取得一個(gè)平衡。隨著(zhù)生產(chǎn)力的進(jìn)步，更多的休息權利被要求、被實(shí)現是自然而然的事情。這一切顯然都是從權利的角度說(shuō)事，但卻不一定是“國民休閑計劃”的本意所在。

　　所謂“國民休閑計劃”，置換為“國民旅游計劃”，似乎也沒(méi)有什么不妥。在經(jīng)濟趨向下行的時(shí)候，一切刺激性、擴張性經(jīng)濟對策都顯得底氣十足。這份“國民休閑計劃”自然也是其中之一，其本意在于刺激旅游行業(yè)的增長(cháng)，而非關(guān)切民生權利的實(shí)現，最好不要會(huì )錯了意思。這不是從道義上的較真，而是直接關(guān)系到這項計劃的成敗。黃金周計劃乘興而來(lái)，敗興而去，足以作為前車(chē)之鑒。在亞洲金融危機之后，黃金周計劃于1999年開(kāi)始實(shí)施時(shí)一片叫好，到近幾年來(lái)卻幾乎成了眾矢之的。其癥結就在于，它不是基于權利的考慮，而完全是一個(gè)功利化的制度設計。

　　黃金周計劃實(shí)施之初的被高估，是因為它確實(shí)大大刺激了國內旅游市場(chǎng)。而此后它的被抨擊，是因為它給交通等行業(yè)帶來(lái)了嚴重的壓力。變化的不是黃金周制度本身，而是經(jīng)濟形勢的冷暖，在緊縮狀態(tài)下它大受歡迎，到了過(guò)熱狀態(tài)下它一定會(huì )飽受詬病。人們在忙于闡述自己主張的時(shí)候，不自覺(jué)地都將黃金周作為了一種調整經(jīng)濟周期的手段，卻忘了公眾休息權利本身，它的始亂終棄的命運就在所難免了。惟一讓人意外的是，在剛剛把黃金周踹翻在地的時(shí)候，經(jīng)濟周期卻奇跡般地重演了。當我們又一次想要從黃金周那里榨取黃金的時(shí)候，才發(fā)現自己多少有點(diǎn)不好意思了，慚愧之余只好換一種“國民休閑計劃”的說(shuō)法吧。

　　不過(guò)，客觀(guān)地說(shuō)，區別還是有的。黃金周制度側重于旅游時(shí)間的開(kāi)發(fā)，拿出了五一、十一讓人們出門(mén)旅游。而“國民休閑計劃”傾向于目標人群的開(kāi)發(fā)，比如優(yōu)秀員工、低收入群體、學(xué)生群體、離退休人員等等。時(shí)間資源的利用，至少從時(shí)間總量上看，已經(jīng)很難逆轉。取消黃金周的時(shí)間，已經(jīng)被零散地分配到傳統節日之中。在工具化的思維模式下，黃金周的復辟不是沒(méi)有可能。更讓人悲觀(guān)之處還在于，動(dòng)員目標人群旅游似乎并不容易。低收入群體是愿意要真金白銀的工資，還是愿意空著(zhù)肚子旅游，這是個(gè)問(wèn)題。而獎勵旅游的提法，很可能打開(kāi)潘多拉魔盒，讓公款旅游借尸還魂。

　　休息、休假、休閑，事關(guān)經(jīng)濟刺激，更涉及民眾長(cháng)遠的福利與權益。這些方面的制度設計，不能僅僅局限于功利化、工具化的考量，而應當放寬眼界為民眾提供更為穩定的利益預期和消費動(dòng)力。否則，“國民休閑計劃”不僅無(wú)法避免黃金周制度的命運，而且其拉動(dòng)旅游市場(chǎng)的效果也值得懷疑。(周東飛)