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　　預計在12月1日開(kāi)征的燃油稅新方案正逐漸浮出水面。據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門(mén)舉行會(huì )議，在研究同步取消6項收費的同時(shí)，還研究決定撤銷(xiāo)政府還貸二級以下公路收費站點(diǎn)，高速公路收費顯然不在考慮之列。這意味著(zhù)，過(guò)路費、過(guò)橋費最終沒(méi)有進(jìn)入燃油稅“費改稅”范圍之中。

　　過(guò)路費、過(guò)橋費未能進(jìn)入燃油稅“費改稅”范圍之中，按照國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋的分析，是因為人們在買(mǎi)了小排量汽車(chē)之后，如果過(guò)路和過(guò)橋不再加收費用，會(huì )導致開(kāi)車(chē)的機會(huì )更多，因而會(huì )“相悖于節能減排”。其實(shí)，這樣的擔憂(yōu)并無(wú)必要，因為開(kāi)征燃油稅之后，盡可能減少使用車(chē)輛會(huì )成為多數車(chē)主的意識自覺(jué)，在這種情形下，如果該走的路依然要走，該過(guò)的橋依然要過(guò)，過(guò)路和過(guò)橋另外加收費用，不過(guò)是額外增加了車(chē)主的經(jīng)濟負擔而已。

　　公路屬于一種公共產(chǎn)品，國家與政府既然是公共產(chǎn)品的提供主體，那么顯然也就應當對建設公路承擔起責任。需要看到的是，國家投資建設公路受益者絕對不僅僅是公路上通行的車(chē)輛，而是全社會(huì )。因為公路收取過(guò)路費，會(huì )在一定程度上減少車(chē)輛的通行，對各類(lèi)交流起到一定的阻礙作用，反之，取消過(guò)路、過(guò)橋費，則有利于促進(jìn)人員與物資流通，從而能對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到促進(jìn)作用。也正因如此，國家與政府應當承擔起投資建設公路的責任，即便由于財力等原因需要貸款建設公路，也應當逐步由財政資金予以歸還，而應摒棄收費還貸的做法，減少引入社會(huì )資金投資建設公路，以在更大程度上體現公路的公共產(chǎn)品屬性，體現公路建設與使用的公益性。

　　開(kāi)征燃油稅不取消過(guò)路、過(guò)橋費，也不利于在更大程度上改善與促進(jìn)民生。汽車(chē)進(jìn)入家庭是現代社會(huì )不可阻擋的趨勢，當前已有不少人口與家庭購置了汽車(chē)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，更多的家庭也會(huì )逐步擁有自己的私家車(chē)。取消過(guò)路、過(guò)橋費有利于減輕購車(chē)家庭的經(jīng)濟負擔，也有利于推進(jìn)更多家庭與國民享受現代化出行方式的進(jìn)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，取消過(guò)路、過(guò)橋費的受惠對象將會(huì )是大多數家庭與國民，大多數家庭與國民交通出行上的民生將可因此而得到改善。當前決定開(kāi)征燃油稅固然有在此經(jīng)濟不景氣時(shí)期刺激內需的用意，但是改善民生本身完全可以也應該成為盡快開(kāi)征燃油稅的目標與理由之一，既然如此，唯有采取包括取消過(guò)路、過(guò)橋費在內措施，在更大程度上讓利于民，才能在更大程度上達到與發(fā)揮開(kāi)征燃油稅促進(jìn)民生改善的意圖與效用。

　　開(kāi)征燃油稅不取消過(guò)路、過(guò)橋費，實(shí)際上更是一種利益妥協(xié)的結果。因為如果將過(guò)路、過(guò)橋費一并納入燃油稅當中，意味著(zhù)原先由交通部門(mén)收取的大量收費將在轉換成稅收后進(jìn)入國庫，過(guò)路、過(guò)橋費收費人員也將可能會(huì )面臨下崗，從而會(huì )進(jìn)一步減少交通部門(mén)的利益。這表明開(kāi)征燃油稅不取消過(guò)路、過(guò)橋費，并非是因為這樣的方案本身具有多大的合理性，而實(shí)際上依然是公共利益為部門(mén)利益讓路的結果。這也再次揭示出這樣一個(gè)事實(shí)，即如果沒(méi)有公眾及其代表的介入與參與，公眾代表不能平等參與到有關(guān)燃油稅方案設計的博弈當中來(lái)，改革方案的制定與設計就難免會(huì )淪為部門(mén)利益之間的討價(jià)還價(jià)，公眾利益就難免要因為顧及部門(mén)利益而付出代價(jià)。(魏文彪)