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　　●投資拉動(dòng)與改善民生相結合

　　●刺激國內消費作為重要抓手

　　●科學(xué)決策以避免失控和過(guò)熱

　　●完善收入分配社會(huì )保障制度

　　最近國家推出的擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，與1998年我國政府實(shí)施的積極財政政策如出一轍；所不同的是，1998年那次只是應對亞洲區域性危機，而且限于金融領(lǐng)域的沖擊。而這次是世界范圍內經(jīng)濟下行，而且正從西方發(fā)達國家向新興市場(chǎng)及發(fā)展中國家蔓延，并從金融領(lǐng)域擴散到實(shí)體經(jīng)濟。因此，此次4萬(wàn)億元的投資規模遠遠大于1998年的投資規模。擺在我們面前的緊迫任務(wù)是：怎樣用好4萬(wàn)億元，使其發(fā)揮更大的效用？

　　首先，要把投資拉動(dòng)與改善民生緊密地結合起來(lái)。此次國務(wù)院出臺的十項措施，汲取了以往的經(jīng)驗教訓，首次把改善民生列為進(jìn)一步擴大內需各項建設之首，通過(guò)加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動(dòng)消費、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。在實(shí)施過(guò)程中不能偏離改善民生的軌道。

　　其次，要正確處理好積累與消費的關(guān)系。投資、積累與消費在國民收入分配中是此消彼長(cháng)，長(cháng)時(shí)期的高積累、高投資必然抑制消費，造成消費需求不足。最近幾年，我國固定資產(chǎn)投資超高速增長(cháng)，消費低速增長(cháng)的趨勢還在繼續。正是由于積累和消費的比例失調，導致了產(chǎn)業(yè)結構失衡，消費需求不旺，就業(yè)壓力不斷加大。因此，新一輪的刺激經(jīng)濟擴大內需的關(guān)鍵是刺激國內消費，調控政策要特別注意處理好積累與消費的關(guān)系，把刺激國內消費作為頭等大事來(lái)抓，避免走過(guò)去的“政府投資、政府包辦、政府消費”的老路子。

　　第三，科學(xué)決策，加強管理，避免投資失控和過(guò)熱。為了避免10年前投資拉動(dòng)的積極財政政策造成的投資失控和投資過(guò)熱等問(wèn)題的再次出現，在此輪積極財政政策中，應進(jìn)一步建立和完善投資責任制度、投資審核與監督制度，加強對重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益，防止各級政府盲目進(jìn)行投資攀比。同時(shí)要把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來(lái)，進(jìn)一步降低準入門(mén)檻，促進(jìn)民間資本投資。

　　第四，要著(zhù)力擴大消費需求特別是居民消費需求。要把擴大消費與完善收入分配政策結合起來(lái)，千方百計增加居民收入，提高老百姓的消費能力。此次在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔約1200億元，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。未來(lái)還應該在降低工薪階層、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和中小企業(yè)的所得稅的稅收支出、擴大城鄉居民消費補貼范圍和積極推進(jìn)消費信貸等方面加大力度，以刺激消費需求。

　　第五，要加快完善社會(huì )保障制度建設，增加公共產(chǎn)品與社會(huì )服務(wù)等方面的供給，讓百姓真正做到“居無(wú)憂(yōu)、病有醫、老有養”，緩解人民群眾對未來(lái)的后顧之憂(yōu)，增加即期消費，刺激國內需求。

　　總之，要正確處理好積累與消費的關(guān)系，把投資拉動(dòng)與刺激消費舉措緊密結合起來(lái)，讓利于民、藏富于民，鼓勵企業(yè)投資，讓老百姓消費，最終促進(jìn)中國經(jīng)濟進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。(作者石建勛 為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授)