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    稅務(wù)總局：燃油稅不需經(jīng)人大審批 不會(huì )拖到明年。 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作

　　編者按

　　連日來(lái)，一則我國即將開(kāi)征燃油稅的消息廣為流傳，并有權威人士言之鑿鑿地表示具體方案已上報國務(wù)院。而來(lái)自國家發(fā)展改革委的消息證實(shí)，國家正“抓緊研究”完善國內成品油價(jià)格形成機制，實(shí)施燃油稅費改革問(wèn)題。

　　只是，從目前各方面的反映來(lái)看，醞釀十四年之久的燃油稅即將結束“只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”格局的消息，并沒(méi)有獲得想象中的民意熱捧，反而招致了諸如為何要繞開(kāi)法律程序、為何不留給公眾充分討論與參與時(shí)間的社會(huì )質(zhì)疑。

　　那么，我們究竟應該如何看待燃油稅的開(kāi)征？法律在其中應該扮演什么角色？開(kāi)征燃油稅的立法又需要實(shí)現什么目標？堅持什么原則？圍繞這些問(wèn)題，本版推出由著(zhù)名財稅法專(zhuān)家北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授撰寫(xiě)的兩篇評論，今明兩天依次刊出，敬請關(guān)注。

　　開(kāi)征燃油稅宜用法律形式規范

　　無(wú)論是稅收法定的原則，還是依據立法法的規定，開(kāi)征燃油稅均應由全國人大常委會(huì )采用法律的形式進(jìn)行

　　首先我們必須承認的是現在是立法開(kāi)征燃油稅的最佳時(shí)機。油價(jià)是最為重要的經(jīng)濟杠桿之一。此前相對嚴格的行政管制，不僅容易扭曲燃油價(jià)格，使其失去調節供需的功能；而且，消費越多、補貼越多的機制，也容易產(chǎn)生嚴重的誤導，刺激大型車(chē)、豪華車(chē)的消費。而燃油稅的開(kāi)征，能有效避免這些弊端。

　　只是，曾經(jīng)一路攀升的油價(jià)，一直是決策層無(wú)法下決心開(kāi)征燃油稅的重要掣肘。而今，全球金融危機、經(jīng)濟疲軟、油價(jià)持續回落，恰恰為依法開(kāi)征燃油稅創(chuàng )造了一個(gè)有利的時(shí)機。過(guò)去油價(jià)高不利于開(kāi)征該稅種，現在油價(jià)回落，國內成品油價(jià)格又偏高，選擇這個(gè)時(shí)機依法開(kāi)征燃油稅比較好。當然，油價(jià)并不會(huì )永遠保持走低，很有可能在未來(lái)幾年經(jīng)濟復蘇的時(shí)候再次居高。如果現在不抓住時(shí)機解決，很可能將無(wú)限期拖延下去，不利于我國國民經(jīng)濟持續、穩定、協(xié)調地發(fā)展。

　　既要開(kāi)征燃油稅，最好的方式當然是立法開(kāi)征。立法開(kāi)征燃油稅是選擇行政法規的形式，還是法律的形式呢？我主張應該由全國人大常委會(huì )制定法律規范燃油稅，主要理由如下：

　　其一，稅收法定原則決定了燃油稅應該采用法律的形式予以規范。

　　稅收法定是稅法至為重要的基本原則，它是民主和法治原則等現代憲法原則在稅法上的體現，對保障人權、維護國家利益和社會(huì )公益舉足輕重。正因為如此，各國憲法一般對其加以肯定，且都是從征稅主體的征稅權和納稅主體的納稅義務(wù)這兩方面予以規范，并尤其強調征稅權的行使必須限定在法律規定的范圍內，確定征納雙方的權利義務(wù)必須以法律規定為依據，任何主體行使權利和履行義務(wù)均不得超越法律的規定。

　　世界各國均對稅收立法恪守稅收法定原則，原因在于稅收是對公民財產(chǎn)權的一種合法侵犯，如果由行政機關(guān)來(lái)決定，很容易導致泛濫而且侵犯納稅人權利，而由人民的代表機關(guān)來(lái)決定則具有很強的合法性，而且更為普通民眾所接受。無(wú)疑，開(kāi)征燃油稅涉及人民的財產(chǎn)權，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的經(jīng)濟利益，衡平各種主體的利益訴求，理應制定法律。

　　其二、立法法決定了燃油稅應該采用法律的形式予以規范。

　　我國立法法第7條規定，全國人大制定基本法律，全國人大常委會(huì )制定基本法律以外的其他法律；第8條第八項則將稅收方面的基本制度列入只能制定法律的范圍。而燃油稅的開(kāi)征，是稅權最基本的權利之一，無(wú)疑涉及憲法財產(chǎn)權的問(wèn)題，這也是涉及到了基本人權，關(guān)系到人權保障，當然應該屬于稅收方面的基本制度。

　　立法法第9條規定，本法第8條規定的事項尚未制定法律的，全國人大及其常務(wù)委員會(huì )有權作出決定，授權國務(wù)院可以根據實(shí)際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。第9條應被視為對授權立法的一種限制而非一個(gè)無(wú)限放大的口袋。立法法規定全國人大及常委會(huì )僅僅可將其中的部分事項授權國務(wù)院制定行政法規，而不能染指部分事項之外的所有制度。燃油稅這樣一個(gè)獨立的稅種，其實(shí)就是一項基本制度，并非“部分事項”，否則立法法第9條的限制就完全失去意義了。所以，根據立法法，開(kāi)征燃油稅應該采用法律形式規范。

　　由此來(lái)看，無(wú)論是稅收法定的原則，還是依據立法法的規定，開(kāi)征燃油稅均應由全國人大常委會(huì )采用法律的形式進(jìn)行。

　　(劉劍文 作者為中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師)