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　　近日，國家發(fā)改委的消息讓是否開(kāi)征燃油稅的討論，演變成是今年12月還是明年1月開(kāi)征燃油稅。這條消息表明，伴隨燃油稅征收的是養路費、客運附加費退出歷史舞臺，以及政府還貸二級以下公路收費站點(diǎn)的撤銷(xiāo)。

　　沒(méi)有收費站曾經(jīng)是大家關(guān)于燃油稅的猜想之一，在海南島這個(gè)試點(diǎn)燃油稅的地方，不管什么級別的道路都沒(méi)有了收費站。而在國家發(fā)改委的消息中，由于征收燃油稅后只撤銷(xiāo)政府還貸二級以下公路的收費站點(diǎn)，因此這引來(lái)了大量的質(zhì)疑聲，認為這并沒(méi)有為廣大車(chē)主帶來(lái)太大的實(shí)質(zhì)性利好。

　　筆者認為燃油稅改革的終極目標并不在于取消所有的公路收費，為開(kāi)車(chē)的人群帶來(lái)更多的利好，而是通過(guò)燃油稅改革，合理分攤汽車(chē)使用成本，理順燃油價(jià)格形成機制。燃油稅改革取消部分公路的收費只是其中的一個(gè)目標。

　　全部取消高速公路收費，首先會(huì )遇到法律上的障礙。目前，許多公路的建設資金都來(lái)自于社會(huì )投資甚至外資，而融資都是有成本的，投資人也追求回報。對于公路建設這樣一種投資回收期相對較長(cháng)的項目來(lái)說(shuō)，政策風(fēng)險是投資人決策的重要因素。投資人當初之所以愿意投資，就是因為公路的收費有法律保障，也是基于對政府政策穩定性的信任。

　　因此，如果政府突然取消這些社會(huì )投資公路的收費權，那么那些高速公路上市公司的業(yè)績(jì)將受到影響，這部分投資者將成為政策的犧牲品。

　　在經(jīng)濟層面上，部分公路收費有利于提高社會(huì )福利。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公路也是一種產(chǎn)品，而除了像國防這樣的純公共產(chǎn)品之外，一般產(chǎn)品的需求都是分層次的，不同人群所希望享受的產(chǎn)品類(lèi)別不一樣，所愿意付出的代價(jià)也不一樣。

　　從公路方面來(lái)說(shuō)，有些人愿意為了更舒適的交通環(huán)境，支付更多的代價(jià)，而有些人卻不愿意多付出代價(jià)，而能夠把這些人群區分開(kāi)來(lái)的辦法就是收費。如果任何人都沒(méi)有選擇，最終的結果要么是高質(zhì)量公路供應不足，要么就是公路收費過(guò)度，這也是我們在計劃經(jīng)濟體制下感受最深的弊端。

　　總之，公路作為一種產(chǎn)品，既具有公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性，也具有一般商品的屬性，需要按照市場(chǎng)的規律進(jìn)行管理。(周城雄 中國科學(xué)院戰略研究中心博士)