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　　在全球經(jīng)濟衰退、油價(jià)迅速疲軟的情勢下，國家發(fā)改委日前對燃油稅表態(tài)，再次讓各界感受到燃油稅開(kāi)征的腳步。討論了多年的燃油稅，再次成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　費稅改革的契機

　　一路攀升的國際油價(jià)一直掣肘決策層開(kāi)征燃油稅的決心。當前的經(jīng)濟形勢給久拖不決的燃油稅開(kāi)征帶來(lái)了良好的契機。同時(shí)，費改稅也是財政多年改革的目標。費大于稅，費收不進(jìn)入政府預算、不接受預算監督，歷來(lái)頗受詬病，與依法治國和公共財政的目標相距甚遠。將養路費改為稅收，不僅在短期內、燃油稅附加比例不是很高的情況下，對車(chē)船主是個(gè)稅負減免，長(cháng)期看，對政府依法治國形象的樹(shù)立和公共財政的實(shí)施，都非常有益。

　　在目前我國的政府收入格局中，規范性的政府收入和非規范性的政府收入同時(shí)并存。前者指的是列入預算管理的財政收入，后者指的是游離于預算之外的收入。前者主要來(lái)源于稅收，后者基本來(lái)源于各種各樣、形形色色的政府收費。同時(shí)，在數額上，費又大于稅。于是，我國政府收入形成了所謂費大于稅這種特殊的矛盾現象。

　　目前，政出多門(mén)的各種政府收費的一個(gè)共同特征，是自收自支、不納入預算管理。由于自收自支，收費項目的多少和收費數額的大小同各部門(mén)、各地區的利益掛鉤，這些單位的收費積極性會(huì )越來(lái)越高；由于不納入預算管理，支出去向便脫離了各級人民代表大會(huì )和廣大人民群眾的監督。如此下去，各種政府收費日益擴展，非財稅部門(mén)介入財稅性分配，不僅使整個(gè)國民收入分配渠道陷于混亂狀態(tài)，而且以權謀錢(qián)、以權換錢(qián)等不規范行為也由此產(chǎn)生并蔓延開(kāi)來(lái)。

　　“養路費等費改燃油稅”，減少了政府預算外收入，降低了某些政府部門(mén)和官員“權力設租”的機會(huì )，亦是規范公共財政的必然，是建立陽(yáng)光財政政府必須的步驟；另一方面，通過(guò)其導向作用，多用油多征稅，鼓勵發(fā)展公交，使用小排量的車(chē)輛等，減少了能源耗費，有利于建設節約型社會(huì )。

　　燃油稅如何征？

　　開(kāi)征燃油稅是建立正確的激勵機制、建立規范的公共財政所必須。多用油者多納稅，有助于建立節約型社會(huì )，禁止小排量車(chē)上路、SUV車(chē)銷(xiāo)量逆勢上漲等有違市場(chǎng)價(jià)格規律的事不會(huì )發(fā)生；取消難以監管的規費代之以稅收，有助于建立透明的財政體制。

　　現在，一個(gè)被廣泛探討的話(huà)題是如何確定燃油稅的稅率。目前,世界各國燃油稅稅率差別較大,美國為30%,日本為120%,德國達260%。有專(zhuān)家分析,日本和歐洲因為能源緊缺,此外環(huán)保的標準比較高,為了限制汽車(chē)的使用,故稅率較高。一些專(zhuān)家和機構預測，中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家,考慮到國情,不宜將稅率定得過(guò)高。如果開(kāi)征，我國燃油稅的稅率應該將會(huì )在30%到50%之間。

　　有評論指出，開(kāi)征燃油稅當然是一件好事，有利于理順價(jià)格關(guān)系，敦促人們節約用油。但如果開(kāi)征燃油稅只是將每年要交的養路費轉換成燃油稅，那么對于消費者無(wú)異隔靴搔癢，對于油價(jià)改革則是避重就輕。

　　要進(jìn)行油價(jià)改革，關(guān)鍵是要理順廠(chǎng)商銷(xiāo)售價(jià)格；要進(jìn)行油價(jià)改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內成品油價(jià)格高出國際價(jià)格一截，過(guò)高的零售價(jià)格本身就是對消費者利益的侵占。因此，當下首先需要進(jìn)行廠(chǎng)商價(jià)格同國際接軌，把油價(jià)降下來(lái)，爾后再去談推出燃油稅。

　　費改稅還是費加稅

　　除了稅率，過(guò)路過(guò)橋費要不要同時(shí)取消也是一個(gè)備受爭議的話(huà)題。國家發(fā)改委日前透露，正在研究取消包括公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費等在內的六項收費，但過(guò)路過(guò)橋費并不再其中。這意味著(zhù)，過(guò)路費、過(guò)橋費最終沒(méi)有進(jìn)入燃油稅“費改稅”范圍之中。

　　很顯然，燃油稅改革把“收費站”這根尾巴留下來(lái)，還是“利益”二字在作怪。燃油稅改革，首先會(huì )影響到不同政府部門(mén)間的利益格局。因為，各地的收費站是地方政府的一大財源。而過(guò)路費、過(guò)橋費不在燃油稅“費改稅”范圍的結果是，企業(yè)和消費者在付出燃油稅的同時(shí)，仍要忍受舊的不合理收費。

　　眾所周知，燃油稅的征收之所以為公眾與媒體翹首以待，一是通過(guò)燃油稅的征收可以去除過(guò)多過(guò)雜的各種公路道路橋梁亂收費；二是可以通過(guò)燃油稅的征收，鼓勵開(kāi)車(chē)人多用小排量車(chē)，以達到節能減排的環(huán)保目的；三是通過(guò)費改稅，讓各種收費統一清晰，而非以往的混沌不清。顯然，這是征收燃油稅的三大目的。但14年“啟而不動(dòng)”的現實(shí)足以表明，這是一塊硬骨頭，必須用大魄力、大智慧，大膽創(chuàng )新，科學(xué)決策，才能從根本上解決問(wèn)題，取得燃油稅改革的最佳效果。(記者 程瑞華)