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　　●確保糧食安全保障有效供給

　　●著(zhù)力改變糧食價(jià)格偏低局面

　　●使糧價(jià)反映生產(chǎn)成本和需求

　　●把保障生產(chǎn)放在更重要位置

　　近日，國家發(fā)改委公布《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要(2008-2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃綱要)，全面分析了我國的糧食安全問(wèn)題，確立了我國未來(lái)12年的糧食安全戰略。這一規劃綱要意義重大。

　　確保所有的人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到又買(mǎi)得起他們所需的基本食品，這是糧農組織對糧食安全的定義。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，如何保障糧食安全不僅涉及到糧食的有效供給問(wèn)題，也涉及到中低收入居民對糧食價(jià)格的承受力問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題有其一致性的一面，如在需求不變的情況下，糧食供給越充裕，國內糧價(jià)就越低，越有利于中低收入者獲得足夠的食品。然而，這兩者也有相互沖突的一面。例如，對于糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，只有當糧食價(jià)格不斷提高時(shí)，他們才愿意生產(chǎn)更多的糧食，而糧價(jià)的提高有可能誘發(fā)低收入居民是否買(mǎi)得起的問(wèn)題。顯然，在糧食安全的兩大問(wèn)題中，如何實(shí)現糧食的有效供給是最根本的，因為當糧食市場(chǎng)出現短缺時(shí)，糧價(jià)必然上漲，超出部分居民的支付能力。

　　當前我國確保糧食安全的關(guān)鍵是改變糧食價(jià)格偏低的局面，使糧價(jià)能反映生產(chǎn)成本和需求的變動(dòng)。上個(gè)世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)農民非農業(yè)收入的提高，糧食生產(chǎn)的機會(huì )成本日益增加。近年來(lái)農業(yè)生產(chǎn)資料不斷上漲以及農民生活費用持續增加的趨勢，也在推動(dòng)糧食生產(chǎn)的真實(shí)成本上升，這也要求糧食市場(chǎng)價(jià)格必須對此做出積極反應。在此背景下，如果糧價(jià)不足以調動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，那么，糧食的有效供給問(wèn)題將無(wú)法保障，還容易導致耕地撂荒或低效率耕作，導致糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步下降。在此需要強調的是，由于我國糧食市場(chǎng)一直處于供求緊張平衡狀態(tài)，耕地無(wú)法休耕，導致土地肥力下降，糧食增產(chǎn)的邊際成本增加。從經(jīng)濟學(xué)角度講，在農業(yè)科學(xué)技術(shù)不能實(shí)現革命性變革之前，這將成為供給層面要求糧價(jià)上漲的最主要理由。

　　從糧食需求層面看，推動(dòng)糧價(jià)提高的動(dòng)因主要有以下兩個(gè)方面。第一，糧食消費需求剛性增長(cháng)。一方面，改革開(kāi)放30年，我國人口從9.6億升至13.2億，而到本世紀中葉，全國人口總量將達到近16億的峰值。隨著(zhù)人口基數變大，口糧需求自然會(huì )增加。規劃綱要預測，到2010年我國糧食需求總量將達到5250億公斤，2020年更增至5725億公斤。另一方面，飼料用糧需求也在增加。據規劃綱要的預測，到2020年飼料用糧需求總量將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量41%。第二，城鎮居民的收入提高使其糧食購買(mǎi)力增加。統計數據顯示，30年來(lái)，城鎮居民人均可支配收入從343元上升到13786元，增加逾40倍。城鎮居民收入的增加成為糧價(jià)上漲趨勢的另一動(dòng)因。

　　反觀(guān)現實(shí)不難發(fā)現，為了穩定物價(jià)，我國一直奉行低糧價(jià)政策，用上游農業(yè)生產(chǎn)者的利益來(lái)補貼下游的消費者。然而，由于糧食消費需求缺乏彈性，糧食價(jià)格持續偏低必然導致出現谷賤傷農現象，容易引起糧食生產(chǎn)的劇烈動(dòng)蕩，這不僅不利于物價(jià)的穩定，也有損于糧食安全目標的實(shí)現。從長(cháng)遠看，當前的這種價(jià)格干預和財政補貼相配合的糧食政策容易造成經(jīng)濟扭曲：糧價(jià)持續偏低一方面打擊了生產(chǎn)者的積極性，不利于農業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，另一方面助長(cháng)了居民、企業(yè)在糧食消費上的低效率，導致大量的無(wú)端浪費。

　　我們應該用提高糧價(jià)來(lái)實(shí)現我國的糧食安全目標，使糧價(jià)能更好地反映我國糧食市場(chǎng)供給和需求的變動(dòng)趨勢。當物價(jià)穩定與糧食安全目標發(fā)生沖突時(shí)，應把保障糧食生產(chǎn)放在更為重要的位置上。

　　在當前物價(jià)水平持續走低，國家出重拳刺激內需的形勢下，國家發(fā)改委已決定提高明年的糧食收購價(jià)格，為增加糧食供給提供更強的經(jīng)濟刺激。這一政策的出臺不僅有利于實(shí)現糧食安全的目標，也有助于提高農民收入，進(jìn)而提高農民的消費需求。針對提高糧價(jià)后可能對城鎮低收入居民糧食消費產(chǎn)生的不利影響，我們認為可以通過(guò)財政補貼來(lái)全面實(shí)現糧食安全的最終目標。(周清杰 北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執行主任)