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　　人們對即將為2009年經(jīng)濟工作定調的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，無(wú)疑有著(zhù)與往年不同的期待。無(wú)論是雪災、地震等國內因素，還是金融海嘯導致的國際形勢變化，都將影響中國經(jīng)濟的未來(lái)增速。如何扭轉國內外不利因素，確保經(jīng)濟按照預定目標增長(cháng)，本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議將釋放出積極的、完整的經(jīng)濟刺激信號。

　　如果2009年經(jīng)濟增長(cháng)的目標定為8%，這顯然是一種理性判斷。因為從各種經(jīng)濟指標來(lái)看，只有做最壞的估計，才能使財政政策和貨幣政策釋放出更大的能量。此前，央行行長(cháng)周小川、國際貨幣基金組織、國務(wù)院發(fā)展研究中心都曾做出8%~9%的預測�？磥�(lái)，“保8%”是底線(xiàn)。依筆者之見(jiàn)，要想GDP“保8%”甚至“爭9%”，有關(guān)方面必須盡力做好“八�！�。

　　一是保就業(yè)。拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)，現在主要依靠投資與消費。而就業(yè)情況既是投資的晴雨表，更是拉動(dòng)消費的保證。目前，由于種種原因，出現了農民工失業(yè)返鄉潮，引起了政府部門(mén)的高度重視，已經(jīng)有一些地方推出“返鄉農民工創(chuàng )業(yè)基地”等措施保就業(yè)，希望這些措施能起到很好的作用。

　　二是保保障。完善的社會(huì )保障是刺激消費的前提，目前，我國的社會(huì )保障還有很多欠賬。比如，有數據顯示，66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒(méi)有享受任何社會(huì )保障，其基本生活保障難以滿(mǎn)足。中國是世界上國內儲蓄率最高的國家之一，居民之所以重儲蓄不重消費，主要原因是養老、醫療、教育等基本的保障問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。

　　三是保政府投資。為應對金融危機，中央出臺了4萬(wàn)億元刺激方案，許多地方政府也出臺了投資計劃。政府投資是社會(huì )投資的引擎，但政府投資是否及時(shí)、足額卻有問(wèn)號，因為一些地方政府投資可能存在泡沫。

　　四是保效率。如果還像過(guò)去一樣，一個(gè)項目要跑幾十個(gè)部門(mén)、蓋幾十個(gè)公章，耗費數月，顯然無(wú)法提高投資效率，進(jìn)而影響到投資對GDP的貢獻。因此，政府在吸引社會(huì )投資的同時(shí)，還要創(chuàng )造好的投資環(huán)境、法制環(huán)境。因為“吃拿卡要”等行為有損發(fā)展環(huán)境，也會(huì )給企業(yè)發(fā)展和招商引資帶來(lái)阻力和干擾。

　　五是保減負。既要確保為企業(yè)減負，也要為公民個(gè)體減負；既要減稅，更要減費。就個(gè)稅起征點(diǎn)而言，前幾天媒體剛報道說(shuō)年內將調整，這兩天又有報道說(shuō)年內調整無(wú)望，這說(shuō)明有關(guān)方面減負的決心還不夠大。再如，上級部門(mén)不斷減費，一些地方卻巧立名目增加收費。如果減負不徹底的話(huà)，必然影響保增長(cháng)。

　　六是保和諧。無(wú)論是社會(huì )矛盾，還是經(jīng)濟矛盾，都會(huì )或多或少影響經(jīng)濟增長(cháng)。今年以來(lái)，出租車(chē)罷運、機場(chǎng)與航空公司“掐架”等矛盾，無(wú)疑會(huì )影響公眾的正常消費，自然而然影響擴大內需。因此，一方面要通過(guò)打破壟斷等措施，從根本上預防各種矛盾，另一方面要有化解矛盾的應急機制。

　　七是保農村消費。啟動(dòng)農村消費市場(chǎng)被認為是找到了擴大內需的鑰匙。目前，提高糧食最低收購價(jià)以增加農民收入、家電下鄉等積極措施已經(jīng)實(shí)施，但還需要出臺配套措施并加大惠農力度。

　　八是保出口。雖然有人悲觀(guān)地認為，2009年中國對外出口增長(cháng)幅度可能為零。但在筆者看來(lái)，出口仍然不可忽略。12月1日起，雖然取消或下調部分鋼材、糧食、化工等產(chǎn)品出口關(guān)稅，但還有再調整的空間。更重要的是，要有充足的預案以應對其他國家的貿易保護。

　　在筆者看來(lái)，由于財政政策和貨幣政策提前轉向，不僅針對性強，而且力度大，因此，中國經(jīng)濟增長(cháng)不僅“保8%”沒(méi)有問(wèn)題，“爭9%”更有可能。但是，必須要有諸多積極措施為GDP增長(cháng)護航。(馮海寧)