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　　企業(yè)獎勵旅游、福利旅游、學(xué)校修學(xué)旅游……這些新穎的旅游名詞正走進(jìn)公眾生活。在上月召開(kāi)的2008年旅交會(huì )上，國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò )司司長(cháng)祝善忠表示，為抵御金融風(fēng)暴帶來(lái)的影響，國家旅游局擬出臺“國民休閑計劃”，通過(guò)倡導旅游、推進(jìn)企業(yè)福利旅游的方式，發(fā)展旅游經(jīng)濟，拉動(dòng)內需。不過(guò)計劃一經(jīng)公布，就招致各方反對意見(jiàn)，這項旨在推行旅游的計劃路在何方？本報記者進(jìn)行了深入探訪(fǎng)。

　　解讀

　　計劃瞄準四類(lèi)人

　　上午10點(diǎn)，山東曲阜孔廟門(mén)前聚集了數百名中小學(xué)生，來(lái)自全國各地的中小學(xué)生用兩天時(shí)間參觀(guān)了孔廟、孔府、孔林，還參加了不少講座活動(dòng)和專(zhuān)項優(yōu)惠政策。這是2008年7月孔子修學(xué)旅游節現場(chǎng)。

　　修學(xué)旅行，也被稱(chēng)作教育旅行，是學(xué)校為讓學(xué)生加深對書(shū)本知識的理解而組織的旅行，這個(gè)在國內還鮮為人知的旅游模式，早已成為很多國家流行的校外教學(xué)模式。一項研究報告顯示，中國目前已成為日本學(xué)生修學(xué)旅游的首選地之一，據媒體透露，日本每年有4萬(wàn)余名學(xué)生到中國修學(xué)旅行。

　　而這一旅游模式很快就可能全面登陸中國，11月19日中國國際旅游交易會(huì )上，國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò )司司長(cháng)祝善忠首次提出了“國民休閑計劃”概念，他表示，該項計劃將采取具體措施，倡導針對優(yōu)秀員工的獎勵旅游、針對低收入群體的福利旅游、針對學(xué)生群體的修學(xué)旅游、針對離退休人員的銀發(fā)旅游等。

　　進(jìn)展

　　細則未定廣東先試行

　　“目前旅游局提出的國民休閑計劃只是一個(gè)框架性的意見(jiàn)，估計細節不會(huì )很快出臺�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的旅游行業(yè)人士表示。

　　11月27日，廣東成為首個(gè)“中國旅游綜合改革示范區”，在全國率先試行“國民休閑計劃”，廣東省有關(guān)領(lǐng)導也表示將落實(shí)獎勵旅游、福利旅游制度，并將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程。

　　“旅游的項目估計會(huì )以國內游、短期游為主，這也符合拉動(dòng)內需的總需求，至于具體會(huì )推出什么項目，要等具體細則下來(lái)再說(shuō)�！币患覈鴥戎�名旅行社的工作人員透露，推出這個(gè)國民休閑計劃前，并沒(méi)有征求旅行社的具體意見(jiàn)，不過(guò)估計細則出臺前，應該會(huì )召集旅行社進(jìn)行研討，而目前旅行社還沒(méi)有接到任何通知。

　　爭議

　　可能只惠及公務(wù)員群體

　　“我和婆婆還有孩子都可以積極響應休閑計劃的號召，一個(gè)是在農村沒(méi)有社會(huì )保障的老人，一個(gè)是下崗的工人，一個(gè)是上大學(xué)的兒子，我們都有休閑的時(shí)間，唯一缺的是錢(qián)�！眹�民休閑計劃剛一宣布，便有網(wǎng)民發(fā)言反對。而其中最大的爭議，便是這項旨在拉動(dòng)內需的旅游政策，有可能再次成為只惠及公務(wù)員群體的偏向性政策。

　　在一項網(wǎng)絡(luò )調查中，93%的網(wǎng)民認為休閑計劃只能刺激公費旅游。對此中國社科院旅游與休閑研究室主任王誠慶表示，公眾的質(zhì)疑恰恰是因為公務(wù)員貫徹休假制度等勞動(dòng)保障制度比較規范。

　　王誠慶表示，目前很多企業(yè)中“帶薪休假”無(wú)法貫徹，一是在于企業(yè)對于維護員工福利意識不強；還由于各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的工作性質(zhì)不同，員工休假確實(shí)可能導致企業(yè)工作停滯。

　　低收入人群享受休閑不現實(shí)

　　“我支持修學(xué)旅行，但不太相信真能有�！�17歲的李宇表示“不大可能”，“好多學(xué)校為了安全考慮，連春秋游都取消了，怎么可能集體出去旅游？”

　　旅游對于大多數國人來(lái)說(shuō)，仍是“非必須消費”，這也使得公眾質(zhì)疑休閑計劃是否能起到應有的作用。

　　“低收入人群的旅游意愿低，旅游也不是低收入人群需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題�！蓖跽\慶表示，目前讓低收入人群享受休閑計劃還不大現實(shí)。

　　眾所周知，旅游行業(yè)的很大一筆收入來(lái)自于旅客旅游中的購物過(guò)程，而促進(jìn)低收入人群旅游，如何讓旅行社從中獲取利潤，將會(huì )是影響旅行社積極性的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　“旅行社在整個(gè)計劃中扮演什么樣的角色，現在還不太好說(shuō)�！甭眯猩绻ぷ魅藛T坦言，目前國民休閑計劃會(huì )帶有很強的政策性色彩，而旅行社的工作會(huì )按照相關(guān)規定去辦理。

　　出路

　　需多部門(mén)聯(lián)手推動(dòng)

　　國民休閑計劃推出后，誰(shuí)將承擔最大的責任？國家旅游局仍未給出答復，而從業(yè)界觀(guān)點(diǎn)預測，休閑計劃的推行，主要可能采取的仍是政策優(yōu)惠及補助的形式。

　　“我個(gè)人不贊成對企業(yè)或旅行社進(jìn)行補助，這樣很有可能誘發(fā)企業(yè)單位虛造信息獲得利益，職工得不到真正的實(shí)惠�！辈贿^(guò)對于采取政策補貼的形式進(jìn)行補償，王誠慶持反對態(tài)度，政策補貼等于用所有納稅人的錢(qián)去給一部分人謀福利，這并不是一種公平的方式。

　　王誠慶表示，國民休閑計劃并非旅游局獨力承擔，很多相關(guān)問(wèn)題將是旅游局牽頭，多部門(mén)協(xié)作解決。

　　廣東省外事僑務(wù)委員會(huì )主任呂偉雄的意見(jiàn)更加具體，重點(diǎn)扶持非盈利性旅游服務(wù)機構，如青年旅館等將是推行國民休閑計劃的重要方法。在國外，青年旅館有別于星級旅館，單間少而公共區域多，設施干凈但價(jià)格非常便宜，而國家對這些機構給予低稅，甚至免稅，使普通民眾也可以消費得起。

　　記者手記

　　一服抓錯的藥？

　　“國民休閑計劃”本算不上一條重要政策，卻在還未推出時(shí)就遭遇如此大的爭議，其根本原因在于推出時(shí)間有些不合時(shí)宜。

　　客觀(guān)說(shuō)，該計劃旨在提高公眾福利，是大勢所趨的必然現實(shí)。然而目前全球正處于金融危機風(fēng)暴中，中國亦面對前所未有的經(jīng)濟挑戰，大量中小型企業(yè)破產(chǎn)，一些職工失業(yè)或處于失業(yè)邊緣。在此時(shí)，政府機關(guān)更應考慮從夯實(shí)經(jīng)濟基礎入手，而非推出一項滿(mǎn)足公眾高端需求的政策——何況旅游在大多數國人心中仍是奢侈品。這就如一服抓錯的藥，雖不是假藥，卻不對癥。乃至與“何不食肉糜”這樣的荒唐事畫(huà)了等號，這樣的尷尬局面，相關(guān)政府部門(mén)在公布前就應予以考慮。 (記者 吳楠)