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　　世界各國油品零售價(jià)格由不含稅的市場(chǎng)基本價(jià)格和稅收兩部分構成。其中，價(jià)格履行市場(chǎng)角色，重在發(fā)揮市場(chǎng)"看不見(jiàn)的手"的作用；稅收體現政府職能，突出政府"看得見(jiàn)的手"的功能。稅收在油品零售價(jià)格中所占的比重及其經(jīng)濟影響，是各國政府在制定稅法過(guò)程中首要考慮的問(wèn)題，同樣也是廣大民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。從油品價(jià)格與稅收關(guān)系的邏輯關(guān)系看，稅收在油品零售價(jià)格中所占的比重應區分兩種情形，一是稅收在油品不含稅零售價(jià)格中所占的比重，二是稅收在油品含稅零售價(jià)格中所占的比重。目前社會(huì )上關(guān)于稅收在油品零售價(jià)格中所占的比重沒(méi)有把二者區別開(kāi)來(lái)，有人講的是稅收在油品不含稅零售價(jià)格中所占的比重，另有人講的是稅收在油品含稅零售價(jià)格中所占的比重，還有人把二者混為一談，根本不具備可比性，但已經(jīng)在全社會(huì )產(chǎn)生不良的輿論效應，給領(lǐng)導決策提供了錯誤信息，也在很大程度上蒙蔽了人民群眾。

　　一、各國油品稅收占不含稅零售價(jià)格比重的比較

　　決定油品(主要指汽油和柴油)不含稅零售價(jià)格的主要因素是原油價(jià)格、生產(chǎn)成本等，根本上是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的。在全球統一市場(chǎng)的情況下，各國油品的不含稅零售價(jià)格相差不大。根據表1可知，比利時(shí)、法國、德國、意大利、荷蘭、英國和美國的汽油不含稅零售價(jià)格差別很��；同樣，這些國家的柴油不含稅價(jià)之間的差別也很小。

　　從不含稅零售價(jià)格來(lái)比較，我國汽油含稅零售價(jià)格為5.9元/升，柴油含稅零售價(jià)格為5.99元/升推算，當前，我國汽油不含稅零售價(jià)格為4.74元/升，柴油不含稅零售價(jià)格為4.92元/升。從表1可以看出，我國汽油不含稅零售價(jià)格低于美國，但高于7個(gè)發(fā)達國家平均3.99元的水平；柴油不含稅零售價(jià)格不僅低于美國，也低于于7個(gè)發(fā)達國家平均5.02元的水平。

　　表1：2008年10月22日部分國家油品不含稅價(jià)格的比較 單位：元人民幣/升

  　　資料來(lái)源：國家發(fā)改委，美國能源情報署網(wǎng)站(), Weekly (Monday) Retail Premium Gasoline Prices, Selected Countries (U.S. Dollars per Gallon)。

　　從稅收占不含稅零售價(jià)格比重來(lái)分析，根據表2可知，各國汽油稅收占不含稅零售價(jià)格的比重差別很大，德國最高為208.74%，美國最低為16.92%，德國是美國的12.34倍。我國汽油稅收占不含稅零售價(jià)格比重為24.47%，高于美國7.55個(gè)百分點(diǎn)，但明顯低于發(fā)達國家水平。同樣地，各國柴油稅收占不含稅零售價(jià)格的比重差別也很大，英國最高為143.31%，美國最低為15.23%，英國是美國的9.4倍。我國柴油稅收占不含稅零售價(jià)格比重為21.75%，高于美國6.52個(gè)百分點(diǎn)，但明顯低于發(fā)達國家水平。

    表2：2008年部分國家稅收占油品不含稅零售價(jià)的比重 單位：%

　　二、各國油品稅收占含稅零售價(jià)格比重的比較

　　在考慮稅收因素之后，各國油品含稅零售價(jià)格差異較大，且油品含稅零售價(jià)格差異明顯高于不含稅零售價(jià)格差異�？紤]比較口徑因素，如從11月份的價(jià)格來(lái)看，汽油含稅零售價(jià)格最高的是日本，為12.66元人民幣/升，印度尼西亞最低為2.39元人民幣/升，前者是后者的5.3倍左右；柴油含稅零售價(jià)格最高的也是日本，為11.55元人民幣/升，最低是印度尼西亞，為2.38元人民幣/升，前者是后者的4.85倍。不同地區各國間汽油價(jià)格的高低也顯著(zhù)不同。如美國、墨西哥、加拿大；而亞洲價(jià)格較高，如韓國與日本；歐洲國家，如英國、德國與捷克價(jià)格很高；金磚四國中國、俄羅斯、印度和巴西處于中低水平。

　　從含稅零售價(jià)格來(lái)比較，我國汽油含稅零售價(jià)格為5.92元，在43個(gè)國家中排名第29位，比43個(gè)國家油價(jià)的加權平均價(jià)格7.83元低1.91元，處于中下水平；柴油含稅零售價(jià)格為5.99元，在29個(gè)國家中排名第24位，比29個(gè)國家油價(jià)的加權平均價(jià)格8.43元低2.44元，同樣處于中下水平。

　　從稅收占含稅零售價(jià)格比重來(lái)分析，根據表3可知，34國汽油稅收占含稅零售價(jià)格的比重差異較大，阿根廷最高為79%，美國最低為14.47%，阿根廷是美國的5.46倍。我國汽油稅收占含稅零售價(jià)格比重為19.71%，在34國中排名33位，處于低端水平。34國汽油稅收占含稅零售價(jià)格的加權平均水平是52.08%，我國低于平均水平32.37個(gè)百分點(diǎn)。與汽油一樣，26國柴油稅收占含稅零售價(jià)格的比重差別也很大，英國最高為58.9%，新加坡最低為5%，英國是新加坡的11.78倍。我國柴油稅收占含稅零售價(jià)格比重為17.82%，在26國中排名22位，同樣處于低端水平，26國柴油稅收占含稅零售價(jià)格的加權平均水平是40.57%，我國低于平均水平22.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　綜合油品不含稅零售價(jià)格和含稅零售價(jià)格，各國油品不含稅零售價(jià)格的差異一般小于含稅價(jià)格的差異。后者比前者油價(jià)高的實(shí)際原因是稅收因素。因為各國與油品相關(guān)的稅種和稅率不盡相同。在各稅種中，增值稅屬于一般性稅種，世界各國普遍開(kāi)征(美國除外)，體現政府對油品市場(chǎng)的普遍調節，各國油品增值稅稅負差別不是很大；除增值稅外，各國一般都開(kāi)征具有特殊調節功能的燃油消費稅等，這些稅種是對油品征收的特定稅種，體現政府特定的政策意圖，油品的稅負差別主要來(lái)自于消費稅和其他相關(guān)稅種。根據油品的不含稅和含稅價(jià)格的比較，可以反映出各國油品上的稅負差別。從國際比較看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，如比利時(shí)、法國、德國、意大利、荷蘭和英國等國的汽油零售價(jià)格中稅收占總價(jià)的比例分別為66.15%、67.92%、71.43%、66.13%、68.39%和68.05%；我國周邊國家和地區的稅負為中等水平，如日本、韓國、越南、新加坡、俄羅斯、中國香港和中國澳門(mén)地區的汽油零售價(jià)格中稅收占總價(jià)的比例分別為40.99%、61%、45%、52.1%、56.5%、44.23%和39.3%。我國成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加，綜合考慮，我國現行汽油稅負水平為19.71%、柴油稅負水平為17.82%，不僅低于歐盟國家60%以上的水平，也低于周邊國家和地區40%左右的水平。

　　三、油品稅收占含稅零售價(jià)格比重差異大的原因

　　從原因來(lái)看，主要有以下五點(diǎn)：

　　一是稅收制度設計的差異。從稅負運動(dòng)規律來(lái)看，對油品課征的增值稅和消費稅都是間接稅，在以直接稅為主體的國家比如美國，直接稅占稅收收入的比重高達60%以上 ，間接稅比重相對較低，汽柴油零售價(jià)格中稅收占總價(jià)的比例也相對較低；在以間接稅為主體的國家比如歐盟國家，直接稅占稅收收入的比重只有35%左右，間接稅所占比重相對較高，汽柴油零售價(jià)格中稅收占總價(jià)的比例也相對較高。

　　二是道路建設養護資金籌集方式的不同。歐盟國家普遍通過(guò)燃油稅的方式籌集道路建設養護資金；而美國更主要傾向于采取增加銷(xiāo)售稅而不輕易增加燃油稅，新建道路逐漸采用通行費投資以及借款方式修建，本地公共交通與地方道路逐漸由銷(xiāo)售稅投資建造。

　　三是世界各國開(kāi)征燃油稅的主要動(dòng)機和目的不同。目前各國開(kāi)征燃油稅的主要動(dòng)機和目的包括：應對高油價(jià)、節能、降耗、減排、環(huán)保、養護交通，而增加財政收入則屬次要目的。自20世紀70年代后，為履行斯德哥爾摩《人類(lèi)環(huán)境宣言》和《京都議定書(shū)》，許多歐洲國家采用了高燃油稅來(lái)調節人們的能源消費行為，從而減少交通和污染。因為高燃油稅不僅有利于"節油"、"降耗"，鼓勵新技術(shù)與替代能源的研發(fā)與生產(chǎn)，而且還有利于引導人們選擇經(jīng)濟節能的小車(chē)和公交出行。但在美國，燃油稅被看作是"燃油使用者付費"，燃油稅的資金主要用于交通及道路方面支出，所以，美國燃油稅并未考慮燃油消費帶來(lái)的外部性問(wèn)題(如污染、堵塞等)，油品價(jià)格中稅所占比例遠低于歐盟國家平均水平，這造成消費者和廠(chǎng)家不關(guān)注節能，消耗了過(guò)多的燃油。

　　四是對非道路用油的優(yōu)惠程度不同。在大多數國家，燃油稅一般只對交通、運輸用油采用較高稅率來(lái)征稅，而對農業(yè)機械用油、家庭供暖用油及柴油機用油通常采用較低稅率或退稅等優(yōu)惠措施。美國政府對以下用途的燃油可以要求政府返還稅款：農場(chǎng)中用于農業(yè)的燃油；非公路用工業(yè)燃油；州和地方政府用燃油(不包括聯(lián)邦政府)；非盈利教育組織用燃油。澳大利亞聯(lián)邦政府2003年12月16日宣布了對內燃發(fā)動(dòng)機(是指交通運輸性機動(dòng)車(chē)輛)所使用的所有燃料征收消費稅的措施安排，但對所有非公路性商用燃料將適用完全的消費稅抵扣。這項舉措將分階段適用于新增加的符合條件的行為：從2008年7月1日起提供50%的抵扣；從2012年7月1日起提供100%的抵扣，抵扣將適用于包括汽油在內的所有應稅燃料。

　　五是經(jīng)濟發(fā)展方式和消費方式上的差異。歐盟國家注重環(huán)保和資源節約，強調可持續發(fā)展；而美國在這方面相比較之下不太重視，憑借其人少地廣和強大的資源攫取能力，采取的是一種非節約型的消費方式，尤其在大力發(fā)展汽車(chē)工業(yè)這個(gè)背景下，鼓勵燃油消費是美國的一貫政策。這是導致美國油價(jià)低的重要原因。

　　四、基本結論

　　國際上成品油價(jià)格走勢主要受到國際原油價(jià)格走勢和各國政府油品稅收政策變動(dòng)的影響。目前，國際油價(jià)已從最高147美元/桶下跌到40美元/桶左右，并呈現出不斷走低的趨勢。根據上述油品稅價(jià)關(guān)系的國際比較，結合我國實(shí)際，可以得出以下結論：

　　(1)我國汽油不含稅零售價(jià)格低于美國，但高于7個(gè)發(fā)達國家平均水平；柴油不含稅零售價(jià)格不僅低于美國，也低于7個(gè)發(fā)達國家平均水平。

　　(2)我國汽油、柴油含稅零售價(jià)格在樣本國家中同樣處于中下水平。

　　(3)我國汽油稅收占不含稅零售價(jià)格的比重比柴油稅收占不含稅零售價(jià)格比重要高；我國汽柴油稅價(jià)比總體低于國際平均水平。

　　(4)我國汽油稅收占含稅零售價(jià)格的比重在樣本國家中排名33位，處于低端水平；我國柴油稅收占含稅零售價(jià)格的比重在樣本國家中排名22位，同樣處于低端水平。

　　上述判斷表明，我國目前油品稅收占其零售價(jià)格的比重低，有著(zhù)較大的提高空間。因此，有必要提高汽柴油消費稅單位稅額，加大稅收促進(jìn)節能減排的調控力度。(倪浩)