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　　12月5日,國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局四個(gè)部委公布了《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》,向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著(zhù)在中國爭議了十多年的燃油稅費改革終于正式啟動(dòng)。根據公布的意見(jiàn)稿,中國將在不提高現行成品油價(jià)格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,取消公路養路費等六項收費。將于明年1月1日實(shí)施的這一方案還進(jìn)一步明確了成品油定價(jià)機制,國內成品油價(jià)格將繼續堅持與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌。

　　這一方案出臺前后,民眾之間早已引發(fā)熱切討論,諸多專(zhuān)家學(xué)者積極介入,鐵路部門(mén)、個(gè)人車(chē)主、稅費征收部門(mén)、物流公司、旅行社等單位都從各自利益的角度提出了吁求。從現在出臺的意見(jiàn)稿來(lái)看,還遠沒(méi)有將這些吁求全部考慮在內,在具體推進(jìn)改革進(jìn)程方面存在著(zhù)不少問(wèn)題。具體而言,主要是兩方面的問(wèn)題:一方面是油價(jià)的定價(jià)問(wèn)題,一方面是費改稅問(wèn)題。對于經(jīng)濟的影響和消費者的切身利益來(lái)說(shuō),前者的改革似乎更為重要和緊迫。

　　長(cháng)期以來(lái),國內成品油主要由中石油和中石化集團壟斷供給,壟斷定價(jià)。公眾經(jīng)�？梢月�(tīng)到他們在新聞發(fā)布會(huì )上用國際油價(jià)的波動(dòng)來(lái)為國內石油供給的波動(dòng)以及價(jià)格的上漲而辯解�？墒撬麄儚膩�(lái)沒(méi)有披露相對透明的價(jià)格傳導機制,自身更是缺乏有效的監督、監管機制。兩家壟斷企業(yè)之間既無(wú)競爭,也無(wú)監督,實(shí)在難以讓消費者對他們放心。具有廣泛需求的成品油,價(jià)格卻不能市場(chǎng)化,這點(diǎn)始終是經(jīng)濟上的大忌。因為消費者的聲音基本上被完全屏蔽了,這在任何一個(gè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì ),都是無(wú)法想象的。

　　本輪成品油稅費改革的討論,是因國際油價(jià)波動(dòng)而引起的。過(guò)去一年里,國際油價(jià)先是迅速突破100美元,猛漲至150美元,然后迅速跳水跌破50美元。與此同時(shí),國內的油價(jià)隨著(zhù)國際油價(jià)一路飆升至80美元,雖不及國際油價(jià)瘋狂,可漲幅也甚是驚人。但在國際油價(jià)下跌之后,國內油價(jià)并未隨之下跌。目前國際油價(jià)僅為不到44美元,國內油價(jià)還是80美元,兩者呈現出倒掛之勢。于是,國內要求成品油價(jià)格下跌的呼聲不斷增高。但相關(guān)部委并沒(méi)有直接入手調整油價(jià)或是改革更深層的油價(jià)生成機制,而是想到利用油價(jià)可能下調的趨勢,著(zhù)力于先把燃油稅費改革的問(wèn)題解決。從常識來(lái)推想,將養路費、車(chē)船費、過(guò)路費等轉換成為征收燃油稅,當然更有利于公平,能夠更有針對性地約束個(gè)人車(chē)主節約用油、保護環(huán)境。但問(wèn)題在于,逐步是一個(gè)什么概念,為什么征收燃油稅可以一步到位,取消各種雜費尤其是過(guò)路費卻要“逐步”呢?

　　不光在“逐步”這個(gè)詞匯上,在涉及一些關(guān)鍵問(wèn)題時(shí),意見(jiàn)稿往往包含了太多含混不清的修辭,如完善、適當調控、間接接軌等,暴露出自身諸多局限。這些修辭實(shí)際上給保護壟斷利益集團留下了空間。征稅方案的出臺既然要征詢(xún)公眾的意見(jiàn),那么就得認真考慮大多數公眾的利益,明確成品油價(jià)格改革的方案。所謂“完善成品油價(jià)格形成機制”,所謂“國家將繼續對成品油價(jià)格進(jìn)行適當調控”,實(shí)際上就意味著(zhù)壟斷集團的既得利益并沒(méi)有被深層次觸動(dòng)。然而,如果不在這個(gè)根本性的問(wèn)題上有所突破,一切基于保護壟斷利益基礎之上的稅費改革都將顯得蒼白無(wú)力。 （梁捷）