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    2008年12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局擬定的《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，按照這一方案，在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩山 攝

　　稅額包含在現行油價(jià)之中 并非在價(jià)格之上再加稅

　　隨著(zhù)國際油價(jià)近期大幅回落至每桶40多美元，討論14年之久的燃油稅改革，再次提上日程。國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局5日公布了《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。

　　實(shí)行從量定額計征

　　燃油稅費改革的主要內容包括兩個(gè)方面：一是取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。二是汽油消費稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅實(shí)行從量定額計征，不是從價(jià)計征，與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說(shuō)，提高的稅額包含在現行油品價(jià)格之中，屬于價(jià)內征收，不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

　　以燃油稅取代養路費

　　國家從1994年起先后6次提出改革燃油稅，可見(jiàn)燃油稅改革的重要性。以燃油稅取代養路費，是國際上通行的通過(guò)經(jīng)濟杠桿促進(jìn)節能的政策，迄今已有近130個(gè)國家開(kāi)征了燃油稅。盡管開(kāi)征的力度不一樣，但開(kāi)征燃油稅是大勢所趨。推出燃油稅是制度性的進(jìn)步，將會(huì )推動(dòng)中國建設節約型社會(huì )，實(shí)現能源效率公平。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學(xué)家林伯強說(shuō)，從長(cháng)遠看，中國未來(lái)得到的要比現在失去的多得多。

　　“開(kāi)征燃油稅可以抑制公路亂收費，有利于交通部門(mén)精簡(jiǎn)機構，甚至可以解決貨運嚴重超載問(wèn)題�！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江表示，燃油稅的開(kāi)征既可以緩解政府財政壓力，也可以彌補減少收費高速公路總量所造成的資金缺口。按照國際慣例，它是一項以提高油品價(jià)格、控制消費總量、提升能源使用效率的財政政策，并非僅僅“稅費之間的轉換”。 從1970年開(kāi)始，歐洲各國相繼推行燃油稅，目的在于控制汽車(chē)能源消耗，籌措資金進(jìn)行道路交通系統維護，培養民眾節約能源意識。

　　中山大學(xué)稅收與理財研究中心主任楊衛華認為，開(kāi)征燃油稅，征收標準統一，使用辦法統一，有利于全國統一市場(chǎng)的形成。無(wú)論從維護國家能源安全的大局考慮，還是從節能減排的小處著(zhù)眼，在我國開(kāi)征燃油稅是形勢發(fā)展的需要勢在必行。

　　機會(huì )錯失要等好多年

　　國際油價(jià)從高位跌落到50美元平臺，燃油稅無(wú)疑又迎來(lái)一次難得的機遇。中國人民大學(xué)財經(jīng)金融學(xué)院安體富教授則認為，之前一直高企的油價(jià)給燃油稅的開(kāi)征制造了很多困難，但目前國際油價(jià)從147美元一路跌至40多美元，因此這是一次時(shí)不再來(lái)的機會(huì )，加上國內CPI增幅繼續回落，“放棄這個(gè)機會(huì )，下一次可能又要等上好多年�！�

　　化石能源日漸稀缺，油價(jià)的長(cháng)期走高已成各方共識。而此次之所以國際油價(jià)出現暴跌，首要因素還在于全球經(jīng)濟增速放緩，但這并不意味著(zhù)化石能源的稀缺狀況有所改善，也不表明高油價(jià)時(shí)代已然終結。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓表示，目前國際油價(jià)已經(jīng)進(jìn)入底部區域，甚至出現恐慌性?huà)伇P(pán)的過(guò)度調整，而從中長(cháng)期來(lái)看，油價(jià)上行是大趨勢�！按藭r(shí)再不推出，那就恐怕‘過(guò)了這個(gè)村沒(méi)這個(gè)店了’�！�

　　美國能源基金會(huì )副主席楊富強也認同稱(chēng)，“現在是中國能源價(jià)格改革的時(shí)機，如果沒(méi)有抓住的話(huà)，恐怕要再過(guò)五六年�！�

　　改革需考慮多方因素

　　燃油稅改革首先要考慮的就是油價(jià)問(wèn)題，必須讓老百姓樂(lè )于接受。此外，燃油的消耗不僅涉及有車(chē)一族，也涉及公共交通以及其他以燃油為原料的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，燃油稅的開(kāi)征，一定會(huì )對這些產(chǎn)業(yè)和部門(mén)產(chǎn)生連鎖反應，并對經(jīng)濟的運行產(chǎn)生重大的影響。怎樣妥當調節這些正當利益才是能否開(kāi)征的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　開(kāi)征燃油稅必然會(huì )涉及到部門(mén)之間的利益協(xié)調。過(guò)路費、過(guò)橋費的征收部門(mén)隸屬交通運輸部，而燃油稅繳納則直接涉及財稅部門(mén)。目前路橋收費是由公路監管部門(mén)收取的，收費所得中相當一部分要歸入地方政府，一些地方路橋更是由企業(yè)、個(gè)人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢(qián)將上繳國家財政，勢必影響地方政府利益，同時(shí)也會(huì )影響投資者的投資回報。

　　開(kāi)征燃油稅還要妥善解決公交、農、漁等行業(yè)的特殊性問(wèn)題。比如農民從事農業(yè)生產(chǎn)時(shí)，抽水澆灌、農機耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒(méi)有在國道、省道、縣鄉道上運輸，此前并沒(méi)有征收養路費。而如果全國統一費改稅，農業(yè)使用燃油，在購買(mǎi)時(shí)必定要承擔這部分稅收成本，這就增加了農民負擔。這就需要采取財政支付的方式給予補貼。(楊剛)