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　　中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇7日在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，備受關(guān)注的成品油價(jià)稅費改革將于明年1月1日起正式實(shí)施，在距離“十一五”結束還有兩年之際，我國適時(shí)推出成品油價(jià)稅費改革不僅“生逢其時(shí)”，而且意義重大。

　　醞釀十多年的燃油稅費改革終于揭開(kāi)神秘面紗。國家發(fā)展改革委、財政部等四部門(mén)近日公布了包括燃油稅費改革和成品油價(jià)格機制完善在內的成品油價(jià)稅費改革方案，在改革實(shí)施之前向全社會(huì )征求意見(jiàn)。

　　根據“十一五”規劃確定的財稅體制改革目標，“十一五”期間，我國將實(shí)施包括完善增值稅制度、統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度、改革個(gè)人所得稅以及調整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財稅體制改革。

　　高培勇指出，在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的醞釀謀劃之后，從2008年起，我國開(kāi)始實(shí)施統一的企業(yè)所得稅法，并已宣布將于2009年起在全國全面實(shí)施增值稅轉型，這兩大稅種收入占全國總稅收的2／3，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動(dòng)，標志著(zhù)新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。燃油稅費改革的啟動(dòng)，則成為繼這兩大稅制改革之后我國又一重大財稅體制改革舉措。

　　然而這一重大改革的背后卻并非一帆風(fēng)順。我國自1998年明確提出以燃油稅取代養路費改革設想以來(lái)，有關(guān)部門(mén)雖然做了大量準備工作，多次發(fā)布將“擇機開(kāi)征”消息，但燃油稅費改革卻一直未能出臺。高培勇說(shuō)，除了受部門(mén)利益格局制約以外，一個(gè)主要原因就是國際市場(chǎng)油價(jià)不斷飆升，難以找到合適時(shí)機。

　　國際油價(jià)高位運行給我國完善成品油定價(jià)機制帶來(lái)障礙。早在1998年我國就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向，并于1998年和2000年分別實(shí)現了原油和成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)的直接接軌。但2003年為減輕國際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升和國內“非典”疫情的影響，國家對成品油價(jià)格實(shí)施了調控，國內成品油價(jià)格沒(méi)有按照定價(jià)機制隨國際市場(chǎng)油價(jià)相應調整。

　　2006年，國家明確國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受?chē)�際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升影響，這個(gè)機制也未能完全實(shí)行，國內成品油價(jià)格幾度出現與國際原油價(jià)格倒掛的情況，今年前9個(gè)月倒掛現象尤為突出，煉油企業(yè)虧損嚴重，國內市場(chǎng)供應緊張，迫切需要理順成品油價(jià)格。

　　高培勇說(shuō)：“在這種背景下，近期國際油價(jià)的大幅下滑成為推動(dòng)成品油價(jià)稅費改革的又一重要因素，給我國實(shí)施燃油稅費改革帶來(lái)空間�！痹诖藭r(shí)出臺這一系列改革，既完善了成品油價(jià)格機制，又通過(guò)取消養路費等圍繞公路使用環(huán)節的收費項目進(jìn)一步規范了政府收入行為。同時(shí)，還在不提高油價(jià)的情況下，通過(guò)提高消費稅中的成品油單位稅額，實(shí)現節能減排的政策目標�？芍^“一舉三得”，是千載難逢的好時(shí)機。

　　此外，從公布的改革方案(征求意見(jiàn)稿)看，此次改革不單獨設立燃油稅，而是采取提高成品油消費稅單位稅額方式替代征收養路費等交通收費，實(shí)現改革的目的。高培勇認為，這也是燃油稅費改革得以順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。

　　他指出，當今世界上普遍征收的、現實(shí)生活中的燃油稅，雖然都在燃油和燃氣的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或零售環(huán)節并針對燃油或燃氣的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或零售的數額或數量征收，雖然都依此稱(chēng)作燃油稅，但根據其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同，可區分為兩類(lèi)：一項是作為一般性收入，可統籌安排于各項支出。另一項是作為專(zhuān)項收入，要專(zhuān)款專(zhuān)用于公路的維修或建設支出。前者的目的，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或為政府提供實(shí)施調節的政策手段。后者的目的，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設支出項目融資；前者的制度設計，僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念，無(wú)須在納稅人和受益人之間實(shí)現具有“直接對應”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設計，則要圍繞公路的維修或建設貫徹“取之于路、用之于路”或“誰(shuí)用路、誰(shuí)掏錢(qián)”的理念，必須在納稅人和受益人之間實(shí)現具有“直接對應”關(guān)系的收支掛鉤；前者所瞄準的，是燃油或燃氣的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或零售的數額或數量，故而是“名”、“實(shí)”相符的燃油稅。后者所瞄準的，則是政府的公路維修或建設支出規模，故而是“名”為燃油稅、“實(shí)”為養路或修路費。

　　以此考慮，前一類(lèi)燃油稅，事實(shí)上，已經(jīng)存在于我國現行的稅制體系之中�，F行的消費稅，共包括14個(gè)稅目。其中的第6個(gè)稅目，即為成品油。在成品油下，又分別列舉有汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油等7個(gè)種類(lèi)。對這些油類(lèi)產(chǎn)品征收的稅，無(wú)疑就是燃油稅，至少具有燃油稅性質(zhì)。只不過(guò)，它未作為一個(gè)單獨設置的稅種而存在，而是作為一個(gè)稅目和其他類(lèi)似的稅目組合在一起，融入于由多個(gè)稅目組成的消費稅之中了。因此，在既有的消費稅的框架之內，以調增成品油稅負標準的途徑，在生產(chǎn)環(huán)節征稅，同樣可以實(shí)現燃油稅費改革的目的，用最低的成本、最少的周折實(shí)施改革。

　　此外，他強調，實(shí)施成品油價(jià)稅費改革也是當前我國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)節約能源和保護環(huán)境的一項重要舉措，是大勢所趨。

　　近年來(lái)我國出臺了一系列促進(jìn)節能減排的財政稅收政策，包括對消費稅政策的一系列調整。2006年4月，我國繼1994年稅制改革后首次對消費稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了大范圍調整。今年8月份，我國再次調整消費稅政策，提高了大排量乘用車(chē)的消費稅稅率。

　　“此次提高成品油消費稅，實(shí)際上是近年來(lái)我國對消費稅第三次大的調整�！备吲嘤抡f(shuō)。他指出，消費稅的歷次調整表明，國家試圖通過(guò)稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護和節約資源，構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

　　“通過(guò)調增消費稅替代養路費等交通收費，既實(shí)現了用稅收杠桿刺激節約能源和保護環(huán)境的目的，也通過(guò)費改稅進(jìn)一步規范了政府收入行為，兩大目標并舉，困擾多年的燃油稅費改革難出臺的問(wèn)題也就隨之破解�！备吲嘤抡f(shuō)。(記者韓潔)