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　　就業(yè)是民生之本。人力資源和社會(huì )保障部專(zhuān)門(mén)提出，要把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩定就業(yè)局勢作為當前的頭等大事來(lái)抓。當然，解決就業(yè)最根本的出路還是在于保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，在快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟增長(cháng)思路的指引下，4萬(wàn)億元投資會(huì )帶動(dòng)各行業(yè)和地方的投資，也會(huì )對促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生較大的作用。

　　通過(guò)擴大內需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)已是國內共識。專(zhuān)家表示，就業(yè)、收入、消費是一個(gè)鏈條，要想擴大內需，促進(jìn)就業(yè)是首要。

　　的確，就業(yè)是民生之本，近年在國家實(shí)行積極就業(yè)政策的指導下，我國城鎮新增就業(yè)人員每年都超過(guò)了1000萬(wàn)。但進(jìn)入今年10月份以后，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響進(jìn)一步加深，沿海地區勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導向型中小企業(yè)受到嚴重影響，一些企業(yè)關(guān)�；蛘叩归]，就業(yè)局勢趨于嚴峻。為此，從各部委直至“國十條”和“金融國九條”，政府采取了一系列有效的應對措施。

　　不久前，人力資源和社會(huì )保障部專(zhuān)門(mén)提出，要把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩定就業(yè)局勢作為當前的頭等大事來(lái)抓，并強調拉動(dòng)就業(yè)“要著(zhù)眼于勞動(dòng)密集型企業(yè)�！睘榱藥椭�企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，國家決定近期暫緩調整企業(yè)最低工資標準。同時(shí)，要求城鎮職工基本醫療保險、工傷保險基金結余規模較大的統籌地區，可一次性適當降低一定時(shí)期的繳費費率，以減輕困難企業(yè)和參保人員費用負擔。據了解，這兩項措施都是一種臨時(shí)性安排，有利于企業(yè)和職工共渡難關(guān)。

　　當前，我國就業(yè)壓力的加大主要體現在失業(yè)人員的增加上。為此，國家一方面鼓勵國有企業(yè)帶頭承擔社會(huì )責任，盡量減少裁員；另一方面，對關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，要求及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，要擴大失業(yè)保險基金使用范圍。目前，人力資源和社會(huì )保障部已在東部省市進(jìn)行了擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點(diǎn)，除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務(wù)這兩個(gè)方面以外，還可以用于社保補貼和其他崗位補貼等。12月4日，財政部下發(fā)通知，要求縣級以上政府都要在財政預算中安排就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)就業(yè)。

　　穩就業(yè)就要抓重點(diǎn)。國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇指出，要特別關(guān)注兩類(lèi)人：一是農民工，他們中的部分人群會(huì )因各種原因返回農村；二是大學(xué)畢業(yè)生，2009年大學(xué)畢業(yè)生的總數將再創(chuàng )歷史新高。

　　對于返鄉農民工的就業(yè)問(wèn)題，國家已經(jīng)采取了兩個(gè)方面的措施：對輸入地，要求勞動(dòng)保障部門(mén)對下崗的農民工積極提供崗位信息，使他們能夠在輸入地重新找到合適工作；對輸出地，要求當地勞動(dòng)保障部門(mén)為返鄉農民工就近就地就業(yè)或返鄉創(chuàng )業(yè)提供支持和幫助，并要加大對農民工的培訓力度，使他們能夠掌握更多技能，以后能夠更好地就業(yè)。同時(shí)，還要維護好農民工的合法權益，不能拖欠農民工工資。值得注意的是，人力資源和社會(huì )保障部已要求勞動(dòng)力輸入省份把已在用工地穩定就業(yè)半年以上失去工作的農民工納入失業(yè)登記，這是我國失業(yè)率統計方面的一個(gè)歷史性突破。

　　據記者從教育部獲悉，2008年我國實(shí)現了畢業(yè)生離校時(shí)就業(yè)率的穩中有升和就業(yè)人數的較大幅度增長(cháng)，尤其是全國共有14萬(wàn)余名畢業(yè)生奔赴農村基層，比2007年增加44%。由于明年的大學(xué)生就業(yè)確實(shí)面臨更加趨緊的形勢，人力資源和社會(huì )保障部計劃面向企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)、城鄉基層服務(wù)一線(xiàn)、西部邊遠地區建設一線(xiàn)，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位；完善鼓勵畢業(yè)生到基層、到企業(yè)、到邊遠地區就業(yè)的政策；鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)；建立并完善對困難畢業(yè)生的援助制度。應當說(shuō)，這些措施都是很有針對性的。

　　金融在穩定就業(yè)方面顯然被寄予了極大期望。其中，小額擔保貸款政策從2002年開(kāi)始正式實(shí)施，已成為國家積極就業(yè)政策的重要組成部分。6年多來(lái)，有百余萬(wàn)下崗職工和其他失業(yè)人員獲得了小額擔保貸款的支持，實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)。新近出臺的“金融國九條”指出，“鼓勵地方政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持；設立多層次中小企業(yè)貸款擔�；�金和擔保機構，提高對中小企業(yè)貸款比重；對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅；建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品”。這些措施將有利于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)、農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其拉動(dòng)內需、吸納就業(yè)的優(yōu)勢。

　　在積極應對就業(yè)困局的前提下，我們應認識到，在中國這樣一個(gè)人口眾多、就業(yè)壓力長(cháng)期居高的國家，應把就業(yè)問(wèn)題放在長(cháng)期戰略的高度來(lái)解決。中央黨校政策研究室副主任周天勇建議，明年應從過(guò)去控制物價(jià)的宏觀(guān)經(jīng)濟政策轉向促進(jìn)就業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。我們還必須看到，原有的就業(yè)結構明顯不合理，如過(guò)多集中于東部沿海城市、過(guò)多集中于外貿加工業(yè)，還存在人才短缺、簡(jiǎn)單勞動(dòng)力過(guò)剩等問(wèn)題。因此，調整就業(yè)結構將是更為積極主動(dòng)的對策。另外，專(zhuān)家還進(jìn)一步建議，政府應簡(jiǎn)化中小企業(yè)的注冊登記制度，放寬對個(gè)體戶(hù)和中小企業(yè)的資本金限制，減輕對個(gè)體、微型和中小企業(yè)各種稅費的收取。

　　當然，解決就業(yè)最根本的出路還是在于保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，所以“國十條”把保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)作為主要任務(wù)。在快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟增長(cháng)思路的指引下，4萬(wàn)億元投資會(huì )帶動(dòng)各行業(yè)和地方的投資，預計會(huì )對促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生較大的作用。(記者　周劍初)