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　　發(fā)展改革委等部門(mén)12月5日公布了《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。這意味著(zhù)醞釀十多年的燃油稅費改革方案終于揭開(kāi)了神秘的面紗。

　　“征求意見(jiàn)稿”顯示：政府將取消養路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時(shí)，還將完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。

　　早在2005年全國兩會(huì )期間，當時(shí)的財政部領(lǐng)導就曾經(jīng)透露，“前幾年，我們已經(jīng)研究決定準備要出臺燃油稅來(lái)取代現在的公路養路費。整個(gè)的稅收設計方案，包括稅票都準備好了�！边t遲未能出臺的一個(gè)重要原因是，“國際上石油價(jià)格飛升，在這么一個(gè)價(jià)格水平的情況下，我們擔心出臺燃油稅會(huì )增加企業(yè)的負擔，會(huì )影響整個(gè)經(jīng)濟�！�

　　此次燃油稅改革之聲乍起，有一部分人對改革方案的倉促出臺表示憂(yōu)慮�；仡櫘斈曦斦�部領(lǐng)導的話(huà)，這種擔憂(yōu)有點(diǎn)多慮了，所謂“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”，出臺燃油稅不過(guò)是在等待一個(gè)合適的機會(huì )，現在正好趕上“低油價(jià)”契機。

　　在燃油稅改革方案中，最令公眾關(guān)注的內容莫過(guò)于消費者的實(shí)際負擔會(huì )不會(huì )增加。就此，新華社以上海為例計算出了車(chē)主的“盈虧臨界點(diǎn)”：假設普通家用轎車(chē)每百公里耗油量為10升，臨界點(diǎn)就為每年3.75萬(wàn)公里。年行駛里程低于這個(gè)數字，燃油稅費改革實(shí)施后的用車(chē)成本將比原來(lái)降低，超過(guò)這個(gè)里程，用車(chē)成本會(huì )比原來(lái)更高。據測算，國內家用轎車(chē)每年行駛里程基本在1.5萬(wàn)公里至2萬(wàn)公里，而且百公里油耗大多在10升以?xún)�。由此�?lái)看，即使放眼長(cháng)遠利益，普通消費者也能因燃油稅改革而獲益。

　　以燃油稅取代養路費，可以充分發(fā)揮稅收杠桿功效，促進(jìn)節能減排與環(huán)境保護——燃油稅改革之后，要排量還是要成本成為車(chē)主不得不算的一本賬，在我國大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物來(lái)自機動(dòng)車(chē)尾氣排放的大環(huán)境中，這本賬尤其顯得意義非凡。國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平日前表示，這次燃油稅費改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”。

　　除去“開(kāi)支賬”與“環(huán)保賬”之外，“民生賬”也是此次燃油稅改革考慮的重點(diǎn)。此番新政的一大亮點(diǎn)是“專(zhuān)款專(zhuān)用”：用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府貸款二級公路的收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。在不增加或者降低普通車(chē)輛運行成本的前提下，以專(zhuān)款專(zhuān)用的方式補貼農機以及公共交通工具，體現民生關(guān)懷，避免其轉嫁成本負擔。

　　任何一項改革措施都不可能“畢其功于一役”，改革本身就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，算好了“大賬”的改革就是一種進(jìn)步，我們應該有耐心和信心算清各種拾遺補缺的“小賬”，當前推出燃油稅，最重要的就是先算好“開(kāi)支賬”、“環(huán)保賬”、“民生賬”這三筆長(cháng)遠賬。(趙志疆）