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    12月5日，中國國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。改革方案在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。 中新社發(fā) 陳地長(cháng) 攝

　　對于剛剛開(kāi)始征求意見(jiàn)的燃油稅改革，在財政層面如何具體實(shí)施備受關(guān)注。

　　雖然《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》中明確提出，“這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出……”，但對于具體的預算支付而言，并非如落到紙面的這一增一減如此簡(jiǎn)單。

　　“道路這種公共物品，存在著(zhù)不同區域使用對方設施并不對等的現象，這就為將來(lái)燃油稅的分配提出一個(gè)難題�！敝袊�人民大學(xué)教授岳樹(shù)民在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“打個(gè)比方說(shuō)，山西的煤要往外運，可能會(huì )對河南的公路養護造成很大壓力，以前河南可以靠道路收費來(lái)實(shí)現管控或者收支平衡，但現在二級以下公路全部歸入財政統一支付，這就對財政預算和執行提出很高的要求�！�

　　岳樹(shù)民猜測，《方案》未取消高速公路收費以及一級公路收費站的原因正在于此。

　　不過(guò)，也許不需要為這種還未發(fā)生的燃油稅分配難題擔心。一位參與征求意見(jiàn)稿的專(zhuān)家告訴記者，明年燃油稅施行后，中央將不會(huì )“霸占”征收起來(lái)的燃油稅，而將通過(guò)統一支付的方式，補齊地方因燃油稅改革而少收的養路費，數額與此前地方收取的養路費相當。但這位專(zhuān)家并未透露更多具體細節。

　　此前亦有媒體報道稱(chēng)，改革增加的消費稅、增值稅，雖然列在中央，但在性質(zhì)上不是中央收入，中央財政也不用于安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，全部由中央財政通過(guò)規范的財政轉移支付方式分配給地方。

　　征求意見(jiàn)稿公布后，有不少人猜測中央各部委有可能因為利益的得失而發(fā)生互相爭奪和傾軋的情況。

　　對此，岳樹(shù)民認為不會(huì )�！白詮纳鲜兰o末國家實(shí)行的財政制度改革以來(lái)，政府采購、部門(mén)預算、國庫集中支付制度等都已經(jīng)基本成形。交通運輸部需要花多少錢(qián)，直接納入預算，修多少路，維護多少路，投入多少錢(qián)，由財政國庫直接撥付就可以了�！痹罉�(shù)民說(shuō)。

　　岳樹(shù)民認為，反而是自收自支自行管理，容易出問(wèn)題。

　　“要知道，只要是公共資金，都要遵循一條原則，即‘收錢(qián)的不花錢(qián)，花錢(qián)的不收錢(qián)’，而原來(lái)的養路費，交通管理部門(mén)既當出納又當會(huì )計，這成為腐敗滋生的土壤。前幾年交通官員頻繁落馬，與此有一定關(guān)系�！痹罉�(shù)民說(shuō)。(許可新)