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　　不久前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調要把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把保增長(cháng)、擴內需、調結構更好地結合起來(lái)，把推進(jìn)發(fā)展方式轉變和結構調整作為應對國內外環(huán)境變化、實(shí)現可持續發(fā)展的根本出路。這為當前及今后一段時(shí)間的經(jīng)濟政策確定了基調，也可以說(shuō)是針對實(shí)際工作中已經(jīng)出現的一些苗頭及人們所持疑問(wèn)的一種回應。

　　11月初，面對國際金融危機對我國影響日益顯現的形勢，中央決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，啟動(dòng)4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃。在為中央的果斷決策、重拳出擊感到振奮的同時(shí)，也有人表示擔心，如此大規模的投資計劃會(huì )否引發(fā)新一輪投資“大躍進(jìn)”，導致低水平的重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩？

　　這種擔心并非杞人憂(yōu)天。

　　盡管中央制定的“十項措施”已經(jīng)給出鮮明的信號——除了投資建設一批重大基礎設施項目外，4萬(wàn)億元資金將更多地投向保障性住房、社會(huì )事業(yè)、環(huán)境保護等關(guān)涉民生的領(lǐng)域；在產(chǎn)業(yè)結構方面，也明確提出要“加快自主創(chuàng )新和結構調整”。但是我們看到，在許多地方政府隨后跟進(jìn)公布的龐大投資計劃中，的確在一定程度上呈現出偏重于大型基建項目和重化工業(yè)項目的傾向。對于地方政府來(lái)說(shuō)，這些項目往往具有立竿見(jiàn)影的作用，可以較快地、大幅度地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　如何處理保持經(jīng)濟增長(cháng)和調整經(jīng)濟結構之間的關(guān)系？保增長(cháng)是否意味著(zhù)要擱置或者放棄結構調整？已經(jīng)成為一個(gè)不容回避的現實(shí)問(wèn)題。

　　必須注意到，本輪旨在刺激經(jīng)濟增長(cháng)的宏觀(guān)調控，雖然其內在動(dòng)因與1998年相似，都是為了防止國內經(jīng)濟在強烈的外部沖擊下出現過(guò)快下滑，但政策內涵及著(zhù)力點(diǎn)卻有了很大不同。其中一個(gè)不可忽略的背景就是，正是在這10年期間，我們黨確立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新理念。

　　“以人為本，全面、協(xié)調、可持續”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是我們黨在總結國內外經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上提出的。眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了世所罕見(jiàn)的高增長(cháng)，最近10年更是保持著(zhù)兩位數的增長(cháng)速度。然而，這種高增長(cháng)在創(chuàng )造了巨大物質(zhì)財富、增強了國家實(shí)力的同時(shí)，也積累下諸多矛盾和問(wèn)題。其根本原因就在于，這是一種以生產(chǎn)要素的低成本為依托、以“高耗能、高污染”為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(cháng)方式，事實(shí)越來(lái)越證明了它的難以為繼�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要著(zhù)眼點(diǎn)，就是要改變這種粗放型、低水平的增長(cháng)方式，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　實(shí)際上，在此次國際金融危機當中，受沖擊最嚴重、經(jīng)營(yíng)狀況最困難的，正是那些技術(shù)和管理水平粗放，低端、落后的行業(yè)和企業(yè)。因此，在實(shí)行刺激經(jīng)濟政策的過(guò)程中，必須堅定地進(jìn)行結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促成發(fā)展方式的轉變。決不能為了保增長(cháng)而“飲鴆止渴”，把那些已經(jīng)或準備淘汰的落后產(chǎn)能再重新扶持上馬。要嚴防一些地方不顧其資源稟賦、環(huán)境容量、市場(chǎng)條件等亂上項目。

　　保增長(cháng)、擴內需與調結構、促轉型之間，非但不是對立的關(guān)系，還相輔相成，互為因果。一方面，當前經(jīng)濟增長(cháng)的回落，為結構調整提供了良好的時(shí)機和有利的空間；另一方面，結構調整將給未來(lái)的長(cháng)遠增長(cháng)創(chuàng )造更多的機會(huì )和動(dòng)力�？梢哉f(shuō)，保增長(cháng)、擴內需是“治標”，是短期目標；調結構、促轉型是“治本”，是長(cháng)期目標，只有把短期目標與長(cháng)期目標結合起來(lái)，標本兼治，才能事半功倍。

　　需要說(shuō)明的是，結構調整并不單指產(chǎn)業(yè)結構，還應涵蓋更廣義的經(jīng)濟結構。當前尤其要注意處理好投資與消費的關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，我國一直“重投資，輕消費”，兩者失衡的矛盾十分突出。假如消費長(cháng)期乏力，很可能會(huì )導致投資“踩空”，形成產(chǎn)能過(guò)剩；而居民消費能力的提高及消費品質(zhì)的提升，則可以反過(guò)來(lái)拉動(dòng)投資，并對投資的方向構成“倒逼”，驅使產(chǎn)業(yè)結構更加合理。

　　總之，擴大內需的政策內涵絕不僅僅是強力投資，而增加投資也絕不能只盯住基礎設施和工業(yè)項目。促進(jìn)消費理應成為擴大內需的重點(diǎn)內容。在這方面，預計中央還會(huì )有更多的后續政策出臺。

　　胡錦濤總書(shū)記不久前總結了我國當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的“四個(gè)壓力”，包括：國際金融危機影響持續加深、全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的壓力；外部需求顯著(zhù)減少、我國傳統競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力；國際競爭日趨激烈、投資和貿易保護主義上升的壓力；人口資源環(huán)境約束不斷增強、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。這一判斷反映了中央對于當前國際國內形勢的清醒認識和科學(xué)把握。

　　我們認為，這些壓力完全有可能轉化為市場(chǎng)和企業(yè)自主調整的動(dòng)力。作為各級政府，應當審時(shí)度勢，順勢而為，通過(guò)準確、得力的政策引導，與市場(chǎng)形成合力。果能如此，我們將迎來(lái)一個(gè)以結構調整、經(jīng)濟轉型為亮點(diǎn)的“新增長(cháng)時(shí)代”。