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　　無(wú)論從民意的支持而言，還是稅費改革的成功標準而言，市場(chǎng)化的價(jià)格與費用的取消力度無(wú)疑是最重要的兩個(gè)標準。希望有關(guān)部門(mén)在油價(jià)的表態(tài)上更加貼近現實(shí)，幫助民眾拿出更多的公共智慧關(guān)注改革本身，提出建設性的意見(jiàn)。

　　因為國際油價(jià)一路走跌的事實(shí)，穩居高位的中國成品油價(jià)格成了《成品油稅費改革方案》最受民意關(guān)注的焦點(diǎn)。12月9日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)許昆林在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)明確表示，成品油價(jià)稅費改革方案實(shí)施后，現行油價(jià)不僅不會(huì )提高，還會(huì )有所下降。

　　成品油稅費改革的邏輯起點(diǎn)應該在價(jià)格、稅收與費用之間形成三位一體的聯(lián)動(dòng)機制。沒(méi)有合理的成品油價(jià)格，不取消應該取消的各種公路收費，價(jià)格和合理的費用，只會(huì )導致稅收空間的無(wú)限收縮，使成品油承擔的實(shí)現節能的現實(shí)使命無(wú)從談起。因此，在成品油的稅費改革里，無(wú)論如何改，合理的價(jià)格都是一個(gè)繞不過(guò)去的制度前提，沒(méi)有與國際接軌的價(jià)格，成品油稅費改革很難獲得民意的支持。

　　我們看到，目前國際油價(jià)已跌至40美元左右，美林預測，國際原油價(jià)格可能會(huì )跌至25美元，但目前中國成品油的價(jià)格一直在90美元左右的高位，承諾“現行油價(jià)將有所下降”恐怕和民意的期待仍然具有距離。

　　民眾能夠理解成品油稅費改革之難，14年過(guò)去了，好不容易邁出了改革的重要一步，不妨讓這種步伐邁得稍微大一點(diǎn)。既然民眾反響最大的問(wèn)題在油價(jià)，改革方案當在成品油價(jià)格形成機制上予以回應。

　　從目前方案的設計來(lái)看，成品油價(jià)格機制仍然“實(shí)行國內成品油價(jià)格繼續堅持與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌”，也就是說(shuō)仍然會(huì )對成品油實(shí)行價(jià)格管制。實(shí)際上，價(jià)格管制正是本次稅費改革的核心內容，期待一下子過(guò)度到市場(chǎng)化的定價(jià)機制不現實(shí)，但有必要給出與國際油價(jià)接軌的時(shí)間表。對于國內汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格，方案規定以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。在生產(chǎn)壟斷的情況下，成本和合理利潤將直接影響成品油的最終零售價(jià)格，因此，細化成本和利潤的具體內涵顯然非常重要。

　　價(jià)格理順之后，就需要確定費用與稅收之間此消彼長(cháng)的函數關(guān)系。成品油稅費改革的初衷就是“費改稅”，最理想的結果是能夠取消掉絕大部分公路的收費，包括大部分高速公路的過(guò)路費和過(guò)橋費，這是稅費改革的最高目標。方案取消了養路費等六費，高速費和過(guò)橋費未納入改革的范疇，而對政府還貸的二級公路的費用取消采取“逐步有序”的原則。對此，要警惕上有政策，下有對策，一方面，要防止一些地方政府快馬加鞭將普通路“升級”成高速公路，另一方面，要防止地方政府將還貸二級公路的收費時(shí)間通過(guò)“特批”等方式人為延長(cháng)。

　　這不是沒(méi)有先例，首都機場(chǎng)高速公路、京石高速公路的延期收費已經(jīng)成了當地“兩會(huì )”討論最激烈的話(huà)題，一些人大代表對此提出質(zhì)疑。筆者建議，方案一定要下決心一次取消政府還貸的二級公路的收費，即使不能一次取消，也應該列出明確的時(shí)間表，最好在三年之內。同時(shí)，對于高速費和過(guò)橋費，亦應在方案里列出改革的時(shí)間表。

　　顯然，無(wú)論從民意的支持而言，還是稅費改革的成功標準而言，市場(chǎng)化的價(jià)格與費用的取消力度無(wú)疑是最重要的兩個(gè)標準。希望有關(guān)部門(mén)在油價(jià)的表態(tài)上更加貼近現實(shí)，幫助民眾拿出更多的公共智慧關(guān)注改革本身，提出建設性的意見(jiàn)。(馬光遠 北京 學(xué)者)