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　　專(zhuān)訪(fǎng)中國人民大學(xué)教授鄭功成

　　改變單位包辦缺乏效率的體制 實(shí)行籌資多元管理服務(wù)社會(huì )化　

　　人生有沒(méi)有風(fēng)險？答案無(wú)疑是肯定的。疾病、養老、失業(yè)、天災人禍……可以說(shuō)，我們正生活在一個(gè)充滿(mǎn)變化和風(fēng)險的時(shí)代。那么，明天誰(shuí)來(lái)保障你？這既是經(jīng)濟問(wèn)題也是重大社會(huì )問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟改革以來(lái)，有數以千萬(wàn)計的職工失去了“鐵飯碗”，許多離退休人員因單位破產(chǎn)或困難不能再從單位領(lǐng)取退休金，但為什么中國能在改革巨變中仍保持了社會(huì )穩定？當我就這些問(wèn)題向中國人民大學(xué)教授鄭功成請教時(shí)，他的回答是，因為新型社會(huì )保障制度增強了人們適應時(shí)代劇變的承受能力，發(fā)揮了巨大的社會(huì )“穩定器”作用！“可以說(shuō)，沒(méi)有社會(huì )保障改革與新制度的建設，便不可能有中國改革事業(yè)的成功和經(jīng)濟增長(cháng)30年的奇跡，也不會(huì )有如此安定的社會(huì )環(huán)境與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)�！弊鳛槿珖�人大常委會(huì )委員和中國社保領(lǐng)域的權威專(zhuān)家，鄭功成說(shuō)，對中國社會(huì )保障改革成就給予高度評價(jià)有著(zhù)充分的事實(shí)依據。

　　改革開(kāi)放以前——

　　離開(kāi)了單位就寸步難行

　　問(wèn)：改革開(kāi)放前，中國的社會(huì )保障是怎樣的狀況？

　　鄭功成：改革開(kāi)放前，計劃經(jīng)濟時(shí)代，每一個(gè)個(gè)人都屬于一個(gè)單位，在城市，是各種各樣的國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位，在鄉村，是鄉村集體經(jīng)濟，是生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊。從那個(gè)年代過(guò)來(lái)的人可能都有這個(gè)感受：比如在城市，你離開(kāi)了單位，首先你就沒(méi)有住的地方了，也沒(méi)有工資了，你的孩子就上不了學(xué)，哪兒也不能去。也就是說(shuō)，你離開(kāi)了單位，就寸步難行。相反，如果你離開(kāi)了家庭，卻有可能生存下去。所以，在計劃經(jīng)濟時(shí)代，人們依賴(lài)單位，單位就是“家”，就是人生的保障、寄托和希望。單位包辦了你的養老、工傷、醫療甚至子女就業(yè)等。那個(gè)時(shí)代，可以說(shuō)是有保障的時(shí)代，因為人生的這些風(fēng)險全部由單位包下來(lái)了，但計劃經(jīng)濟時(shí)代的那種保障，是一種缺乏效率的保障，最終也是會(huì )使資源枯竭的保障。

　　1998年以來(lái)——

　　社會(huì )保障制度基本形成

　　問(wèn)：1998年以來(lái)是中國社會(huì )保障改革進(jìn)程取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并進(jìn)入全面建設的時(shí)期。在這個(gè)階段，中國采取了哪些措施，效果如何？

　　鄭功成：主要有四大措施：一是1998年3月，在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)和社會(huì )保障部，統一了社會(huì )保險的管理體制；二是出臺實(shí)施了“確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養老金，確保下崗人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本生活保障金，對養老保險實(shí)行收支兩條線(xiàn)，推進(jìn)最低生活保障制度在全國范圍內的試點(diǎn)”等重大措施；三是養老保險的行業(yè)統籌被取消，條塊分割的現象得到糾正；四是社會(huì )保障從此全面走向社會(huì )化和去單位化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會(huì )保障體系,籌資渠道多元化,管理服務(wù)社會(huì )化，成為改革舊的社會(huì )保障制度和建設新型社會(huì )保障制度的明確目標，等等。

　　1998年以來(lái)的這一階段，不僅確立了社會(huì )保障制度的公平價(jià)值取向與全面協(xié)調發(fā)展的建制理念，而且國家財政投入逐年加大，法制化建設明顯進(jìn)步，社會(huì )保障逐漸擺脫了單純?yōu)閲�有企業(yè)改革被動(dòng)配套和為市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)的附屬角色，而是成為一項基本的社會(huì )制度并進(jìn)入全面建設時(shí)期，包括社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利在內的整個(gè)社會(huì )保障制度的規范性建設和管理、服務(wù)社會(huì )化均取得了顯著(zhù)的進(jìn)展，被新制度覆蓋的城鄉居民大幅度增長(cháng)，保障功能大幅度提升，國家—社會(huì )保障制的框架基本形成，它替代國家─單位保障制已經(jīng)成為顯著(zhù)的事實(shí)。

　　六大改革成就——

　　首推國民社保觀(guān)念革新

　　問(wèn)：回顧中國社會(huì )保障改革30年歷程，您認為其成就體現在哪些方面？

　　鄭功成：從單純依靠國家到接受責任分擔，是國民社會(huì )保障觀(guān)念的一個(gè)巨大的進(jìn)步，觀(guān)念革新可以視為社會(huì )保障改革的第一大成就。

　　第二，國家主導、責任共擔、社會(huì )化、多層次化的國家─社會(huì )保障制度，已經(jīng)全面替代了原有的國家負責、單位包辦、板塊分割、封閉運行、全面保障、缺乏激勵型的國家─單位保障制度。新的社會(huì )保障體系基本框架已經(jīng)形成，社會(huì )救助、社會(huì )保險、社會(huì )福利三位一體的基本保障體系及慈善事業(yè)、商業(yè)保險等補充保障，共同構成了新型社會(huì )保障體系。

　　第三，借鑒國外經(jīng)驗，結合本國實(shí)際，部分地實(shí)現了制度創(chuàng )新。比如，借鑒智利養老保險個(gè)人賬戶(hù)的做法，構建了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險模式；借鑒新加坡的經(jīng)驗，住房公積金制度被引入中國；吸收國外及中國香港地區、臺灣地區的做法，慈善公益組織得到了發(fā)展，并成為社會(huì )保障的有益補充等。中國社會(huì )保障改革也為世界提供了新鮮的經(jīng)驗。

　　第四，與法制建設進(jìn)展同步，社會(huì )保障管理與經(jīng)辦體制同樣取得了重要進(jìn)展。從改革開(kāi)放初期恢復民政部，到1998年、2008年兩次機構改革，中國的社會(huì )保障管理體制正在沿著(zhù)監管權責明確、管辦分離的正確方向發(fā)展。

　　第五，較好地化解了市場(chǎng)經(jīng)濟改革帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險，為經(jīng)濟改革與發(fā)展創(chuàng )造了條件。同時(shí)，越來(lái)越多的城鄉居民受惠于新型社會(huì )保障制度。

　　此外，由于新制度實(shí)現了從“單位人”到“社會(huì )人”的轉變，社會(huì )成員適應時(shí)代劇變的承受能力明顯增強，個(gè)人自主擇業(yè)的權利和發(fā)展空間得到擴大，所有這些，都表明社會(huì )保障制度改革不僅是中國改革事業(yè)取得成功的重要因素，而且確實(shí)較以往更好地發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì )與個(gè)人發(fā)展的功能。

　　今后發(fā)展趨勢——

　　加快建設健全社保體系

　　問(wèn)：市場(chǎng)經(jīng)濟條件下人們的生活風(fēng)險會(huì )加大，怎樣才能得到化解？政府、企業(yè)、社會(huì )及個(gè)人又該如何分擔社會(huì )保障責任？

　　鄭功成：改革開(kāi)放30年來(lái)，人的自由度擴張，機會(huì )更是成倍增加，但生活風(fēng)險也更大，因為市場(chǎng)競爭激烈，優(yōu)勝劣汰的法則會(huì )發(fā)揮作用，構成社會(huì )的各個(gè)主體的利益分化也打破了原有的集體主義與單位保障制度，個(gè)人承擔的責任在擴大。就養老、失業(yè)、天災人禍等各種生活風(fēng)險而言，過(guò)去依靠國家─單位保障制可以解決，而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下只能依靠政府主導下的健全完備的社會(huì )保障制度來(lái)化解。不過(guò)，現行社會(huì )保障體系還不完善，存在投入不足、保障不足、制度殘缺等問(wèn)題，還不能滿(mǎn)足城鄉居民的生活風(fēng)險保障需求，后顧之憂(yōu)的繁多既直接影響著(zhù)國民生活狀況與生活質(zhì)量的持續改善，也正在影響著(zhù)國內需求并波及經(jīng)濟增長(cháng)與發(fā)展。因此，加快我國社會(huì )保障體系建設步伐，不僅是促使國民經(jīng)濟由充滿(mǎn)風(fēng)險的外貿依賴(lài)型向穩定持續的內需驅動(dòng)型經(jīng)濟發(fā)展戰略轉型的必要手段與條件，也已經(jīng)成為國家發(fā)展與改善民生的基本目標。需要指出的是，科學(xué)的社會(huì )保障發(fā)展理念應當是堅守公平、正義與共享，奉行普遍性、統一性、互助共濟、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導與責任分擔等基本原則。在責任分擔機制下，政府負有通過(guò)基本社會(huì )保障制度來(lái)切實(shí)解除人民后顧之憂(yōu)的重大責任，如建立綜合型的社會(huì )救助制度全面免除國民的生存危機，促進(jìn)各項福利事業(yè)的發(fā)展來(lái)滿(mǎn)足城鄉居民的社會(huì )服務(wù)需求，在政府主導的同時(shí)，企業(yè)與個(gè)人也要承擔起相應的繳費責任，以便建立相應的社會(huì )保險基金，進(jìn)而化解勞動(dòng)者的養老、失業(yè)、醫療等風(fēng)險，還有必要動(dòng)員社會(huì )資源包括發(fā)展慈善公益事業(yè)等，亦可以放大社會(huì )保障的力量。因此，對我們面臨的各種生活風(fēng)險，未來(lái)不可能再指望某一制度或者某一方面來(lái)解決，而是在政府主導、責任分擔的條件下通過(guò)健全的社會(huì )保障體系來(lái)化解。這一制度建設的任務(wù)還很繁重。 (記者 劉泉)