
出口、投資和消費增速下降對我國第二產(chǎn)業(yè)的沖擊較大,或導致GDP增速下滑2.8個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年可實(shí)現的4000億元政府投資將帶動(dòng)社會(huì )增量9800億元,將使我國GDP增速提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。所以中國經(jīng)濟2009年GDP增長(cháng)速度保持8%-9%之間是大有希望的。2010年,隨著(zhù)政府拉動(dòng)內需政策效應的充分釋放,主要依靠?jì)刃枥瓌?dòng)經(jīng)濟發(fā)展的格局將初步形成,中國經(jīng)濟將開(kāi)始醞釀新一輪復蘇。
在2009年宏觀(guān)調控政策應努力做到保增長(cháng)與促轉型有機結合。其中,嚴把新增投資的質(zhì)量關(guān)、擴大投資與擴大消費相結合、將國際資源為我所用將是三個(gè)重要的工作著(zhù)力點(diǎn)。
非常時(shí)期需要非常之策
2008年,國際金融危機對中國經(jīng)濟形成巨大外來(lái)沖擊。將2008年和2009年外貿出口增速比基準預測情景分別放緩9個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)作為沖擊變量,利用我們研制的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟多部門(mén)模型”模擬測算我國宏觀(guān)經(jīng)濟總量和結構變化,表明出口下滑對我國最大負面影響是就業(yè),可能造成今明兩年共減少大約2500萬(wàn)個(gè)工作崗位;外來(lái)沖擊還可能造成今明兩年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速分別下滑7.6個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上,2007年前3個(gè)季度,我國固定資產(chǎn)投資增速按不變價(jià)計算為21.5%,而2008年前3個(gè)季度,我國固定資產(chǎn)投資增速按不變價(jià)計算為14.1%,降幅為7.4個(gè)百分點(diǎn)。外來(lái)沖擊對2008年當年消費的負面影響僅為0.8個(gè)百分點(diǎn),但對2009年消費的負面影響將超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。出口、投資和消費的增速下降對我國第二產(chǎn)業(yè)的沖擊較大,與基準情景相比,2008年和2009年第二產(chǎn)業(yè)增加值增速可能分別下滑6個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)左右,導致GDP增速下滑2.8個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。
由于近年來(lái)我國經(jīng)濟的對外貿易依存度不斷上升,依賴(lài)國際市場(chǎng)的需求比重過(guò)大,所以國際經(jīng)濟局勢的變化對中國經(jīng)濟的沖擊超過(guò)以往任何時(shí)期。非常時(shí)期需要非常之策,我國政府擴大內需的政策力度確實(shí)超過(guò)以往任何時(shí)期。
一是實(shí)行了財政政策和貨幣政策的“雙擴張”,以應對可能出現的更加困難局面。亞洲金融危機時(shí)期,我國實(shí)行的是積極的財政政策和穩健的貨幣政策,為擴張和中性政策的搭配。但這次“雙擴張”政策搭配出臺非常及時(shí)果斷。盡管1-10月份CPI累計漲幅仍高達6.7%(10月份為4%),但中央果斷出臺適度寬松的貨幣政策等有力措施,提前預防通貨緊縮趨勢。
二是積極財政政策力度更大。1998-2002年實(shí)施積極財政政策的五年中,國家一共發(fā)行了6600億元的長(cháng)期建設國債,通過(guò)帶動(dòng)社會(huì )資金配套,安排的項目投資規模為3.2萬(wàn)億元。這次提出的擴大內需十項措施,從目前到2010年的兩年多時(shí)間內,安排的投資項目建設規模就達到了4萬(wàn)億元,已經(jīng)明顯超過(guò)了上次實(shí)施積極財政政策五年的規模,對經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用也將明顯大于上次。
2010年內需拉動(dòng)格局初步形成
4萬(wàn)億擴大內需投資中約有1.18萬(wàn)億為政府投資,假設2009年政府實(shí)際投資擴大4000億元,同樣用“中國宏觀(guān)經(jīng)濟多部門(mén)模型”測算,與不擴大政府投資的經(jīng)濟自發(fā)運行結果相比,政府投資可以帶動(dòng)社會(huì )投資增量9800億元左右,可以使全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速提高10.4個(gè)百分點(diǎn),帶動(dòng)就業(yè)增加1600萬(wàn)人,最終消費增速提高0.7個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)增加值增速加快5.3個(gè)百分點(diǎn),GDP增長(cháng)速度可加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管中國經(jīng)濟2009年仍然處于減速調整階段,但政府擴大內需政策效應將部分抵消出口下滑的負面影響,將明顯抬高調整的底部,使GDP增長(cháng)速度保持在8%-9%之間是大有希望的。2010年,政府擴大內需的政策體系將更加完善,拉動(dòng)內需的政策效應將比2009年得到更加充分的釋放,主要依靠國內需求拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的格局將初步形成,中國經(jīng)濟將開(kāi)始醞釀新一輪經(jīng)濟周期的復蘇回升。
我國工業(yè)化、城市化“雙加速”階段的基本條件依然沒(méi)變,擴大投資既有充足的國內資金支持,又有巨大的基礎設施投資空間,更有謀求科學(xué)發(fā)展的體制機制,對我國通過(guò)擴大內需成功應對國際金融危機甚至世界性經(jīng)濟危機應當充滿(mǎn)信心。我們更需要關(guān)注的是如何在調整中實(shí)現有利于我國中長(cháng)期全面協(xié)調可持續發(fā)展的目標。付出了經(jīng)濟調整的代價(jià),我們不僅要成功應對周期性調整,更要實(shí)現結構性調整的目標,爭取讓中國經(jīng)濟重新進(jìn)入新一輪經(jīng)濟周期時(shí)邁上更高的臺階,大大提升國際競爭能力。
近期宏觀(guān)調控的三大著(zhù)力點(diǎn)
要實(shí)現調整中發(fā)展的目標,2009年宏觀(guān)調控政策必須努力做到保增長(cháng)與促轉型的有機結合,這主要體現在以下三個(gè)方面:
首先,要嚴格把好新增投資的質(zhì)量關(guān)。中央提出擴大內需4萬(wàn)億投資計劃后,各部門(mén)各地區作出積極反映,擬投資的總規模遠遠超過(guò)4萬(wàn)億。要發(fā)揮好和引導好各部門(mén)各地區加快發(fā)展的積極性,同時(shí)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求嚴格篩選新增投資項目,分清輕重緩急,優(yōu)先考慮前期準備充分、國民經(jīng)濟急需的項目。力爭這批基礎設施項目建成后能夠解除我國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的“瓶頸”,為下一輪高速增長(cháng)奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
固定資產(chǎn)投資具有短期是需求因素,長(cháng)期是供給因素的兩重性,本質(zhì)上,供給屬性更加重要。改革開(kāi)放以來(lái),我國每一次經(jīng)濟調整都能淘汰一批落后產(chǎn)能,同時(shí)通過(guò)加大對先進(jìn)生產(chǎn)力的投資,大大改善供給結構。在這次公布的十項措施中,加快自主創(chuàng )新和結構調整成為重要內容。主要舉措是支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
其次,要將擴大投資與擴大消費更好地結合起來(lái)。我國固定資產(chǎn)投資長(cháng)期重生產(chǎn)、輕生活,直接為城鄉居民消費服務(wù)的基礎設施建設歷史欠賬較多,特別是農村居民生活的基礎設施條件十分落后,這次四萬(wàn)億擴大內需的政府投資安排了不少民生工程,新增投資應當進(jìn)一步向有利于擴大城鄉居民消費的基礎設施傾斜。
比如,我國目前自來(lái)水管道體系落后,如果我們逐步對城市自來(lái)水體系進(jìn)行全面改造,實(shí)現入戶(hù)自來(lái)水可以直接飲用的水質(zhì)標準,同時(shí)實(shí)現中水入戶(hù)沖洗抽水馬桶。這一改造工程將可以拉動(dòng)巨額投資需求,同時(shí)實(shí)現節約自來(lái)水資源的目標。在農村自來(lái)水管網(wǎng)建設方面,如果在農村新規劃住宅區建立分戶(hù)計量的自來(lái)水供應體系和污水排放體系,將改善農村居民消費環(huán)境,促進(jìn)農民消費水平的提高,增加農民洗衣機等家電方面的消費。
第三,要將國際資源為我擴大內需所用。我國人均自然資源相對不足,許多資源的對外依存度高,在國際產(chǎn)品定價(jià)權上也常常處于被動(dòng)局面。這次金融危機引發(fā)的全球資產(chǎn)價(jià)格調整,正好為我國提供了一個(gè)整合的機會(huì )。未來(lái)我國擴大內需所需要的資源量巨大,而發(fā)達國家這次無(wú)限制向金融市場(chǎng)注入貨幣流動(dòng)性使我國外匯資產(chǎn)有長(cháng)期貶值的可能性,必須抓緊機會(huì )將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉換為戰略性資源資產(chǎn),提高我國資源保障的可靠性,增強我國在重要資源國際定價(jià)中的話(huà)語(yǔ)權,將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉換實(shí)物資產(chǎn),為我國擴大內需提供長(cháng)期的資源供給保障。(范劍平)
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