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　　財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)謝旭人日前在一個(gè)內部會(huì )議上表示，為了實(shí)施好積極財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，今后將實(shí)行結構性減稅，結合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。與此同時(shí)，北京的一些經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“實(shí)行結構性減稅”意味著(zhù)中國明年擬實(shí)施大規模的減稅計劃。(新華社12月15日)

　　繼4萬(wàn)億元投資計劃之后，國家再次醞釀大規模的減稅計劃，這無(wú)疑可視為中央為實(shí)現“擴大內需”、“保增長(cháng)”調控目標的政策另一翼——4萬(wàn)億元投資是從生產(chǎn)性方面，通過(guò)增加市場(chǎng)需求來(lái)“擴大內需”，而大規模減稅則是從消費能力的方面，通過(guò)增加企業(yè)和居民收入來(lái)實(shí)現擴大內需。

　　不過(guò)，比較此前以“十項措施”為明確內容的4萬(wàn)億元投資計劃，眼下的這一大規模減稅或者說(shuō)結構性減稅計劃的具體方案、詳情是什么——如減稅究竟減哪些稅、減多少，減稅或退稅的具體對象、受益人具體是哪些，等等，似乎還不夠清晰，能見(jiàn)度并不高。顧名思義，“結構性”減稅，并非全面、不分主次的減稅，而是有側重、甄別的減稅。一方面，在稅種方面，減哪些不減哪些是有側重、需要甄別的；另一方面，具體到一個(gè)稅種的內部，具體怎樣減——起征點(diǎn)、稅率、計稅征收方式，也都是有講究的。

　　以時(shí)下人們熱議的個(gè)人所得稅為例，如果要減稅，個(gè)中就存在很多結構性問(wèn)題。起征點(diǎn)是否提高、提高到一個(gè)什么標準，是“結構性”的一個(gè)方面；而稅率如何調整——降低稅率、縮減稅率層級，同樣也是“結構性”的另一個(gè)重要方面；此外，計稅征收方式是分類(lèi)還是綜合，是以個(gè)人，還是家庭為單位征收，亦是攸關(guān)個(gè)稅“結構性”的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　遺憾的是，到目前為止，這些結構性減稅的重要結構細節，我們仍然不得其詳。還以個(gè)稅為例，其是否將成為減稅的項目、具體究竟如何減，眼下便都還處在眾所紛紜甚至是相互矛盾的狀態(tài)。如一方面有專(zhuān)家建議大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)或下調稅率，且稅務(wù)總局亦有官員表示：“個(gè)人所得稅有進(jìn)一步調整的空間”，而輿論調查顯示：“超過(guò)七成的個(gè)人希望國家實(shí)行個(gè)人所得稅年終退稅政策”。但另一方面又有完全相反的訊息，如有權威渠道消息透露：“目前暫不考慮個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調整”，而有國務(wù)院專(zhuān)家日前也表示，“六成居民月收入不足3000元，提高個(gè)稅起征點(diǎn)可能很難起到擴大內需、拉動(dòng)消費的作用”，甚至有地方稅務(wù)官員評論：“若個(gè)稅起征點(diǎn)為3000元，東北將很少人納稅”。(《中國青年報》12月9日、《新快報》12月15日)

　　這種背景下，盡快將結構性減稅計劃中的具體“結構”詳情予以澄清、付諸公議，無(wú)疑就顯得格外重要。一方面，這有利于充分滿(mǎn)足人們對于減稅計劃的知情權；另一方面，減稅尤其是有所側重的結構性減稅，勢必涉及不同群體利益的重新調整和分配，一個(gè)更清晰、能見(jiàn)度高的減稅計劃，也將有助于人們充分參與，并在這基礎上獲得一個(gè)更能體現和顧及各方利益訴求的、均衡的計劃。(張貴峰)