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　　交通運輸部規劃司戰略規劃處處長(cháng)劉占山12月15日表示，交通部門(mén)將確定逐步取消二級公路收費的可行性時(shí)間表。東部經(jīng)濟發(fā)達地區有望先取消，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區，則會(huì )逐步取消(《新京報》12月16日)。

　　很多人將取消二級公路收費與燃油費改稅聯(lián)系在一塊，但事實(shí)上，這是性質(zhì)完全不同的兩個(gè)問(wèn)題。取消二級公路收費并不是因為要燃油費改稅才提出的，燃油費改稅方案不應成為，也不可能成為取消二級公路收費的依據。取消二級公路收費的法律依據非常明確而具體，那就是由國務(wù)院在2004年11月1日頒行的《收費公路管理條例》。

　　該《條例》第18條第2款如是規定，“技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經(jīng)依法批準，可以收取車(chē)輛通行費�！币罁�此項規定，除了符合“在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經(jīng)依法批準”這三項條件外的其他二級公路收費，均為違法。

　　照此看來(lái)，不但東部經(jīng)濟發(fā)達地區必須取消所有的二級公路收費，不合法律規定的二級公路收費也都應取消。鑒于《條例》早于2004年11月就已施行，東部經(jīng)濟發(fā)達地區取消二級公路收費實(shí)在不存在所謂的“時(shí)間表”，而是應立即停止違法收費行為。

　　作為一項行政法規，《條例》也有完整的“假定、處理、制裁”三要素。在保障法律執行上，《條例》并不含糊。如第49條，“違反本條例的規定……由國務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門(mén)依據職權，責令改正，強制拆除收費設施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分�！�

　　遺憾的是，《條例》實(shí)施的這四年來(lái)，大批不合規定的二級公路收費一直在違法收著(zhù)�？晌覀儏s看不到有交通主管部門(mén)依職權強拆收費站的例子，更別說(shuō)追究責任人的責任了。對不合規定的二級公路收費站來(lái)說(shuō)，這叫公然抗法；對于交通主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，默認違法，不去查處，以不作為來(lái)變相支持亂收費，這就是瀆職。而今有關(guān)部門(mén)反倒去確定“取消二級公路收費的可行性時(shí)間表”，就有點(diǎn)本末倒置的意味了。

　　今年是“依法治國”寫(xiě)入憲法的第9個(gè)年頭，但我們仍然面臨著(zhù)有法制而無(wú)法治的尷尬。究其根源，早已不是法制恢復重建時(shí)期的“有法不依”了，今日中國的法治建設理應更多地關(guān)注“有法不依，執法不嚴，違法不究”等法治亂象。對業(yè)已通過(guò)且生效的法律法規，必須督促其得到切實(shí)的施行。尤其是對于限制政府權力的法律法規，執法者普遍缺乏執法動(dòng)力。因此，理應引入公民監督，支持媒體監督，完善司法監督，加大對瀆職的行政執法人員的問(wèn)責力度，用制度來(lái)保障法律能夠從“紙面”走向“地面”。

　　對于公民和媒體而言，以事實(shí)為根據，以法律為準繩，有理有據地對違法行為展開(kāi)批評與質(zhì)疑，是目前可行而務(wù)實(shí)的監督之道。法學(xué)家范忠信先生曾云，“世無(wú)法呆子，乃使法治難成�！备�政府談“法”論“理”，在一些人看來(lái)，也許過(guò)于書(shū)生氣。殊不知，法治的不彰，正在于中國還太過(guò)缺乏有這種“書(shū)呆子”氣的現代公民。

　　(作者王琳，海南大學(xué)法學(xué)院副教授)