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    中國《成品油價(jià)稅費改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)于12月12日結束，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(cháng)靳萬(wàn)軍指出，在生產(chǎn)環(huán)節征收燃油稅，可以簡(jiǎn)化征收方式，能夠保證足額征收。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　12月12日，《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)結束，據說(shuō)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、傳真、信件等方式反饋各類(lèi)意見(jiàn)共48643條。由于采取的不具任何程序約束力的“征求意見(jiàn)”的方式，民眾的意見(jiàn)融入最終的改革方案的可能性尚無(wú)制度保證。

　　與國與民均有利的燃油稅說(shuō)了十幾年了，始終無(wú)法開(kāi)征，原因在于諸多既得利益群體作祟。政府終于在月初拿出了“成品油價(jià)稅費改革”方案。這個(gè)方案一出臺就遭到批評：公眾沒(méi)有看到燃油降價(jià)的信號。

　　有關(guān)部門(mén)自以為聰明，把燃油價(jià)格調整、稅費改革、甚至燃油價(jià)格機制改革等幾個(gè)性質(zhì)完全不同的事情混在一起，并“欣喜地”告訴公眾，這一次成功地提高燃油稅，不會(huì )導致成品油價(jià)提高。

　　但是，公眾和輿論并不領(lǐng)情。消費者的期望顯然不是成品油價(jià)格不變，而是降價(jià)。而且，按照此前的定價(jià)制度，這一期望是完全合理的。既然前兩年在國際市場(chǎng)原油價(jià)格迅猛上漲的時(shí)候，國內燃油價(jià)格同樣迅猛上漲，現在當然也應當隨著(zhù)國際油價(jià)下跌同步回調。

　　相關(guān)部門(mén)沒(méi)有敏銳地感覺(jué)到民眾對于降價(jià)的這種明確期待，而是在民眾覺(jué)得資產(chǎn)應當享受油價(jià)下降之利的時(shí)候，突然改變了游戲規則。出于民眾與輿論反應強烈，燃油定價(jià)部門(mén)才出面承諾，在燃油稅改革后將會(huì )下調燃油價(jià)格。

　　回顧這一周，不能不承認，相關(guān)部門(mén)對于社會(huì )情勢、民眾訴求缺乏足夠敏感性和回應性。 如先哲所言，政府要想維護政治秩序和社會(huì )秩序，就必須以人民的“意見(jiàn)”為本。政府必須對人民的愿望足夠敏感，一旦人民表達了某種意見(jiàn)，表達了某種訴求、呼聲，政府就必須作出及時(shí)而有效的回應。當然，政府不必做應聲蟲(chóng)，而應當在其政策、法律中注入理性因素。但無(wú)論如何，敏于回應人民的愿望，卻是至關(guān)重要的。

　　沒(méi)有人會(huì )反對中國走節約能源的增長(cháng)之路，政府作為社會(huì )公共利益的管理者，也完全有理由為此而某種特定的稅收政策，比如大幅度提高燃油稅�，F在很多專(zhuān)家引用歐洲的例子強調這一點(diǎn)。他們主張，中國不應模仿美國的低油價(jià)——其實(shí)是低燃油稅——模式，而應走高燃油稅之路。

　　但是，實(shí)施這樣的燃油消費稅制度是要有條件的：即人民的代表機構同意征收這樣一筆高額稅收；政府能夠有效地清理道路、交通領(lǐng)域的各種亂收費；公共財政制度能夠確保政府將這樣一筆財政收入用于生態(tài)、環(huán)境、教育、脫貧等領(lǐng)域。

　　最重要的是，調整成品油價(jià)格與提高燃油消費稅是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的事務(wù)，前者涉及政府定價(jià)問(wèn)題，后者涉及稅制改革問(wèn)題，其所適用之程序也理應大不相同。調整價(jià)格的程序相對簡(jiǎn)易，而大幅度提高燃油稅，即便不經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )審議，在行政系統內部決策，也是應當慎重一些的�？傊�，實(shí)在沒(méi)有什么充分的理由將兩者混在一起�；煸谝黄鸬慕Y果是，民眾對價(jià)格的不滿(mǎn)，讓本來(lái)具有充分正當性的燃油稅受到拖累。

　　相關(guān)部門(mén)為什么會(huì )選擇這樣的方案？或許是因為，政府同時(shí)承擔著(zhù)三個(gè)角色：公共管理者、燃油定價(jià)者、國有壟斷企業(yè)的“大老板”。這三個(gè)角色經(jīng)常是相互沖突的。而某種不恰當安排，會(huì )讓輿論產(chǎn)生一種印象：相關(guān)部門(mén)太多考慮石油壟斷企業(yè)的利益而忽視公眾利益。比如，專(zhuān)家說(shuō)，政府之所以選擇先征燃油稅后調價(jià)，是怕企業(yè)囤油。但是相關(guān)部門(mén)本來(lái)也應該想到，先征稅后降價(jià)，將使石油壟斷企業(yè)多賺幾個(gè)月的錢(qián)。

　　身處新舊體制轉軌過(guò)程中，我們恐怕時(shí)刻要記住自己的正當職責。讓企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府。企業(yè)、哪怕是國有企業(yè)，完全可以追求利潤最大化。但是，政府，即便是作為國有企業(yè)之“大老板”的政府，卻必須堅守自己作為中立的社會(huì )裁判者的角色。否則，看似有益的改革，也會(huì )引發(fā)“缺乏足夠正當性”的議論。(秋風(fēng))