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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　成品油價(jià)稅改背景下，不同的利益群體，將會(huì )面臨不同的得失

　　燃油稅是姚帥和他的車(chē)友朋友最近談?wù)撟疃嗟脑?huà)題。

　　28歲的姚帥家住北京市大興區，月收入為6000元左右，屬于典型的都市白領(lǐng)。他每天都要很早起來(lái)，開(kāi)車(chē)到北四環(huán)的志新橋附近的公司去上班。每天的耗油成為他生活中不小的一筆開(kāi)支。

　　伴隨著(zhù)93號汽油從2006年的4.65元/升到現在的6.37元/升的一路瘋長(cháng)，姚帥的開(kāi)支節節升高。而近來(lái)即將開(kāi)征的燃油稅，讓他充滿(mǎn)了憂(yōu)慮。

　　私家車(chē)族的細賬

　　“一些人說(shuō)征收燃油稅私家車(chē)是最大受益者，我看不是�！币�帥皺著(zhù)眉頭對《中國新聞周刊》記者說(shuō)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )形式，他和幾個(gè)要好的車(chē)友也對《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》遞交了自己的意見(jiàn)：國際油價(jià)已經(jīng)多月連續回落，應盡早降低國內成品油價(jià)格；一升油征收1元燃油稅偏高。

　　他將燃油稅征收前后的支出給記者算了一筆賬。目前他的愛(ài)車(chē)為凱越1.8，每個(gè)月要加6.37元/升的93號汽油約為120升，每月的養路費為110元 ，如果按照目前征求意見(jiàn)稿中將消費稅由0.2元提高到1元的標準來(lái)看，他每月增加的消費稅0.8元/升×120升＝96元，比原來(lái)的養路費少了14元錢(qián)，一年只減少了168元。

　　現在醞釀之中的油價(jià)，將會(huì )在明年下調，姚帥并不認賬�！霸缭撓抡{了，國際油價(jià)都降了那么多�！币�帥覺(jué)得，即便燃油稅不開(kāi)征，油價(jià)也早該降了，而這與費改稅沒(méi)什么關(guān)系。

　　姚帥一年的停車(chē)費、保險、油費等等加起來(lái)在1萬(wàn)元錢(qián)左右。根據現在按量征收的原則，要想減少費用，唯一的辦法就是減少開(kāi)車(chē)。姚帥每年的里程數大約在2萬(wàn)公里左右。

　　看來(lái)，試圖通過(guò)開(kāi)征燃油稅調節用油成本，對于姚帥這些上班族來(lái)說(shuō)，顯然很難達到。

　　“我理解國家出臺燃油稅的初衷是節能，但對于我們這些以車(chē)作為上班交通工具的上班族來(lái)說(shuō)，不開(kāi)車(chē)是不可能的�！彼�坦陳道。因為，從現在居住的位置到上班地點(diǎn)，如果選擇公交，最少要倒三次車(chē)，而且時(shí)間在兩個(gè)小時(shí)左右，還不算上堵車(chē)的時(shí)間，這意味著(zhù)姚帥要每天清晨六點(diǎn)鐘左右出門(mén)。

　　但燃油稅一旦開(kāi)征意味著(zhù)，不管將來(lái)油價(jià)漲跌，私家車(chē)一族將保持這一稅率，用車(chē)越多，則用油的錢(qián)越多。

　　姚帥的應對之道是與哥們一起切磋省油竅門(mén)。朋友丁力明支了一招，就是要盡量避免急剎車(chē)、急踩油門(mén)等，盡量勻速行駛，不超速。因為車(chē)輛在起步或加速時(shí)，往往最為費油。

　　朋友們還探討了油改氣。一個(gè)朋友遲鵬在網(wǎng)上看到山東私家車(chē)扎堆改“吃氣”的消息，稱(chēng)“以前一些私家車(chē)主猶豫不定，一是擔心加氣不方便，二是對國家油價(jià)下調還持有信心�，F在燃油稅政策基本定了，這就導致了預約改氣的私家車(chē)劇增�！�

　　目前，93號汽油為6.37元/升，天然氣為3.6元/立方米，對于像姚帥這樣用油量的上班族，油改氣每天可節省20元到30元左右，改裝費用約8000元，一年就能省回來(lái)。這讓姚帥很動(dòng)心。

　　將愛(ài)車(chē)改裝成雙燃料汽車(chē)的打算不是今天就萌動(dòng)的，不過(guò)，一直聽(tīng)說(shuō)改裝后安全性、舒適性下降。姚帥打算好好調查一番，再作打算。

　　兩大石油巨頭再也不會(huì )虧損了

　　燃油稅的征收，兩大油企只是代收燃油費，然后再轉給財政部門(mén)，只是起到中轉站的作用，對其利益不產(chǎn)生直接影響，而成品油的定價(jià)機制則不同。

　　新方案改變了實(shí)行了近10年的成品油價(jià)格改革機制，由“適時(shí)定價(jià)法”變?yōu)椤霸�油成本定價(jià)法”。

　　“這種定價(jià)方案對兩大石油公司肯定是十分有利的，要不然他們不會(huì )一直力推這套改革方案�！� 中國能源網(wǎng)CEO韓曉平對《中國新聞周刊》記者說(shuō)。

　　12月5日，國家發(fā)展改革委等4部委公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。截至本次征求意見(jiàn)活動(dòng)結束的12月12日24時(shí)，反饋各類(lèi)意見(jiàn)48643條。意見(jiàn)集中最多的一處，即“如何核定企業(yè)合理利潤率”。

　　按照新《方案》，“國內成品油價(jià)格繼續堅持與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌”，其計算公式大致為：油價(jià)=國際原油期貨價(jià)格+國內煉化成本+合理利潤+稅負。

　　何為合理利潤？成本將怎樣核定？這種成本和利潤對誰(shuí)來(lái)說(shuō)是合理的？

　　“以煉油廠(chǎng)出廠(chǎng)價(jià)為基礎再加上適當利潤，從源頭上解決了煉化企業(yè)的虧損問(wèn)題，對于中石化這樣煉化比重比較大的企業(yè)而言是個(gè)好辦法，這也是石油公司力推原油成本法的重要動(dòng)力�！敝袊�石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　此前，發(fā)改委以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場(chǎng)一個(gè)月前成交價(jià)格的加權平均價(jià)作為定價(jià)依據，中石油和中石化兩大集團以此中準價(jià)為基礎，在上下8%的幅度內制定具體價(jià)格。

　　這就造成了國內成品油與原油存在一個(gè)月的滯后期問(wèn)題。前幾年，國際油價(jià)每日都在上漲，一個(gè)月下來(lái)差距甚至達到30美元。而這個(gè)月兩大石油巨頭從國際市場(chǎng)進(jìn)口原油，經(jīng)過(guò)國內煉化后，在國內市場(chǎng)上銷(xiāo)售已經(jīng)是下個(gè)月的事情了。這種時(shí)滯造成了國內煉化業(yè)務(wù)的嚴重虧損。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì )公布的數據顯示，今年前三季度，全國煉油行業(yè)的虧損額達到了1200多億元。國內煉化能力的90%集中在中石油和中石化兩大集團，兩大石油巨頭的煉油虧損至少超過(guò)了1000億。

　　對兩大油企而言，原油成本定價(jià)法的優(yōu)勢不言而喻。

　　新定價(jià)機制的另一個(gè)關(guān)鍵，是如何核定“平均加工成本”。

　　每升成品油的煉油成本到底是多少錢(qián)？這不僅是石油公司的高度機密，也是一個(gè)很難核算清楚的問(wèn)題。

　　董秀成認為，煉油的環(huán)節很長(cháng)，會(huì )產(chǎn)生多種產(chǎn)品，成本構成復雜，同一家大公司，不同規模、產(chǎn)量的煉廠(chǎng)，成本也不同�！斗桨浮凡捎玫膰鴥绕骄�加工成本，肯定將是由大公司自己先上報一個(gè)具體的成本數字，發(fā)改委再根據上報的數字核查。官方的調查，也并不能保證絕對的科學(xué)。

　　2006年，愛(ài)克森美孚石油公司的報表顯示，湯姆森金融公司20位專(zhuān)家組成的評估小組估算出來(lái)的利潤，實(shí)際比石油公司給股東的回報每股低出18美分。加工成本的算法復雜，煉油廠(chǎng)眾多環(huán)節中的不可控因素加大，真實(shí)成本無(wú)疑很難掌握。

　　如果按改革后的定價(jià)機制，前三季度，煉化廠(chǎng)的1000億虧損部分，勢必將由政府和消費者為之買(mǎi)單。而石油公司的高福利和巨額高管收入也會(huì )計算在成本之內，最后轉嫁到消費者手中。

　　“只是兩大石油企業(yè)沒(méi)想到，方案推出的時(shí)候，正趕上國際油價(jià)受?chē)�際金融危機影響一路走低�！表n曉平坦言�，F在這個(gè)油價(jià)低迷的時(shí)點(diǎn)上出臺方案，必然壓縮了石化企業(yè)的銷(xiāo)售和利潤空間。

　　這也是國內成品油價(jià)格在成品油價(jià)格改革前遲遲不降價(jià)的原因。據近日《新京報》援引石化系統有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的測算稱(chēng)，從12月1日到燃油稅出臺的明年1月1日，石油巨頭獲利近150億元，相當于每天賺了5億元。

　　“石化企業(yè)的高利潤并不是由石油企業(yè)全部拿走了，國家會(huì )征收石油‘暴利稅’，即‘特別收益金’，國家通過(guò)特別收益金，已經(jīng)把利潤拿走了一部分�！� 中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉恒對《中國新聞周刊》說(shuō)。

　　《北京商報》報道稱(chēng)，從中石化內部人士處獲悉，中石化已發(fā)文要求下調12月份大區公司柴油調撥價(jià)200元/噸。這有可能為成品油價(jià)下調前奏。

　　目前市場(chǎng)對成品油降價(jià)呼聲高企，而降價(jià)的市場(chǎng)信號也非常明顯。據本刊了解，廣州多個(gè)油站正在實(shí)行零售“優(yōu)惠”價(jià)，其中93號汽油每升下降0.1元，為6.15元。

　　出租車(chē)司機指望降低份兒錢(qián)

　　“出租車(chē)在城市交通中起到輔助作用，如果我們虧損得太厲害，政府不會(huì )坐視不管的�！�12月15日，新月汽車(chē)出租公司的一位趙姓司機，在位于北京市南二環(huán)的開(kāi)陽(yáng)里洗車(chē)行對《中國新聞周刊》記者說(shuō)。

　　他給記者算了筆賬，北京出租車(chē)的養路費是由所屬公司交付的。費改稅之后，司機的負擔將大大增加。他開(kāi)車(chē)用的是93號油，出租車(chē)每天大約行駛300公里左右，耗油為20升。一個(gè)月下來(lái)，油耗在600升左右。按照每升消費稅增加到1元來(lái)算，每月增加的負擔在600元左右。

　　“如果燃油稅征收后，一下子少了這么多利潤，都讓出租車(chē)司機自己擔負是根本無(wú)法承受的�！壁w姓司機認為。

　　燃油稅開(kāi)征之前，他每月上繳公司份錢(qián)為4230元。毛收入刨去油錢(qián)、份錢(qián)、修理養護等費用，他每月能賺到2000多元，再加上政府每個(gè)月打入每個(gè)出租車(chē)司機卡上的燃油補貼，和出租車(chē)公司給予的基本工資1000多元，每月僅僅節余3000多元錢(qián)。

　　在此情況下，份錢(qián)會(huì )不會(huì )減少？因為養路費一直由出租車(chē)汽車(chē)公司墊付，新的方案意味著(zhù)將取消養路費，而出租車(chē)公司將減少很大的一筆開(kāi)支。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任白重恩近日在《人民日報》上稱(chēng)，燃油稅改革后司機的稅負壓力增加，省下來(lái)的養路費應該由公司通過(guò)減少“份錢(qián)”的方式返還給司機。

　　但問(wèn)題的解決似乎沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。自1999年之后，北京市再也沒(méi)有對出租車(chē)的份錢(qián)出臺任何限制性條款，出租車(chē)公司可以按照成本制定車(chē)份。

　　如果僅靠出租汽車(chē)公司自覺(jué)，大幅降低份錢(qián)的可能性不大，還是要靠政府監督和倡導。

　　雖然離燃油稅改革方案正式生效還剩下10多天時(shí)間，記者走訪(fǎng)的多名出租車(chē)都表示，自己所在的出租汽車(chē)公司沒(méi)有提及過(guò)是否會(huì )降低份錢(qián)的事情，司機們私底下也議論紛紛，但領(lǐng)導們一直沒(méi)有明確的態(tài)度。

　　九龍汽車(chē)出租公司一位不愿意透露姓名的司機則對《中國新聞周刊》說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)新定價(jià)機制后油價(jià)會(huì )降下來(lái)，那樣對我們用油大的司機來(lái)說(shuō)，也有好處�！�

　　另一個(gè)問(wèn)題是，這僅僅是硬幣的正面，反面是補貼將減少。以前每次汽油漲價(jià)，為減輕成品油價(jià)格上調對公益性行業(yè)的影響，政府都對城市公交、農村客運、出租等行業(yè)給予財政補貼。而目前國內油價(jià)將隨著(zhù)國際油價(jià)一起下行，未來(lái)政府實(shí)行的燃油補貼有可能會(huì )減少，直接影響出租車(chē)司機的收入。

　　“不過(guò)昨天北京交通廣播也說(shuō)了，原有的油價(jià)補貼政策繼續執行�！鼻笆鲒w姓司機說(shuō)。

　　交通征稽人員等待分流

　　全國30萬(wàn)交通征稽人員面臨分流。而石家莊市700多交通征稽人員，目前分流的具體崗位還不明確。

　　《中國新聞周刊》記者在石家莊多方接觸到的信息是，700多征稽人員可能將按照不同情況被分流到國稅、高速公路、交警等相關(guān)崗位。不過(guò)，當地稅務(wù)部門(mén)工作人員向《中國新聞周刊》表示，稅務(wù)吸納人員最多不超過(guò)五十個(gè)，“這次費改稅只是增加了征收的數額，但并沒(méi)有增加新的稅種，不可能增加崗位�！�

　　石家莊市交通局宣傳人員王建勛并不擔心人員安置問(wèn)題，“我們肯定是得聽(tīng)國家的，根據國家政策來(lái)安排，肯定不會(huì )讓下崗的�！彼�說(shuō)，作為事業(yè)單位，征稽崗位上的工作人員都是有人頭費(工資)的，不可能不管。

　　石家莊市養路費征稽處政工科科長(cháng)李造水在電話(huà)中告訴《中國新聞周刊》，現在具體的分配方案還沒(méi)有下來(lái)，“不方便多說(shuō)，大家都還在正常工作，現在還有來(lái)繳養路費的�！�

　　《中國新聞周刊》記者通過(guò)多種途徑接觸到的稽征工作人員都表示，去向未明，暫不愿表態(tài)。

　　石家莊市此次涉及安置問(wèn)題的交通人員，還包括政府還貸二級公路收費站點(diǎn)的收費人員。據王建勛介紹，目前石家莊有9個(gè)收費站要撤，“有一些公路剛開(kāi)始收費，還貸壓力比較大的，還可以再收費一段時(shí)間。但是，還款快要到期，收費也不賺錢(qián)的都會(huì )被撤掉�，F在細則還沒(méi)出臺，誰(shuí)也說(shuō)不準�！�

　　業(yè)內人士證實(shí)，目前還沒(méi)有關(guān)于二級公路撤銷(xiāo)的具體消息。河北大正公路開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理張建梅告訴《中國新聞周刊》，目前并不清楚二級公路收費站會(huì )不會(huì )撤銷(xiāo)等相關(guān)問(wèn)題。

　　河北大正公路開(kāi)發(fā)有限公司管理經(jīng)營(yíng)著(zhù)81.2公里的邯臨公路，自1999年開(kāi)始設置曲周和永豐兩個(gè)二級公路收費站，收費年限是20年，兩個(gè)站共有130多名工作人員。

　　張建梅似乎并不擔心收費站的未來(lái)。據他透露，該公司經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)收費站去年收入在兩萬(wàn)六七千元的樣子，而今年到目前為止只收了一萬(wàn)兩三千元。收費公路根據路段不同，車(chē)流量有很大差別，有的收費站年收入在四五千萬(wàn)，或者七八千萬(wàn)，甚至更高。

　　據近日《第一財經(jīng)日報》報道稱(chēng)，對于全國30萬(wàn)交通收費征稽人員的安置問(wèn)題，目前安置方案已經(jīng)上報到國務(wù)院，國務(wù)院將對這一問(wèn)題作出批復。

　　在交通運輸部人員安置的征集方案中，對人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達到50歲的工作人員，可以申請退休；二是稅務(wù)部門(mén)在新招公務(wù)員時(shí)，優(yōu)先考慮這部分工作人員；三是在交通系統內進(jìn)行消化。

　　對此說(shuō)法，交通媒體宣傳負責人予以否認，他對《中國新聞周刊》說(shuō)：“目前還沒(méi)有進(jìn)展到這一步，目前關(guān)于燃油稅改革方案還沒(méi)有正式通過(guò)，交通運輸部征稽人員安置作為附屬方案自然沒(méi)有提上日程�！�

　　不過(guò)，據他透露，針對交通運輸部征稽人員安置問(wèn)題，人事部、中央編制辦公室和交通部等幾大相關(guān)部委已經(jīng)坐下來(lái)商議過(guò)可行方案，待燃油稅改革方案確定下來(lái)以后會(huì )向社會(huì )公布。

　　稅收收入分配方法尚不明朗

　　12日，《成品油價(jià)稅費改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)結束。但是，尚無(wú)具體措施和細節內容的概要性方案，并沒(méi)能夠給交通建設資金等的來(lái)源去向指明一個(gè)方向。

　　石家莊市財政局國庫處一位趙姓處長(cháng)就有這種疑惑。他向《中國新聞周刊》表示，燃油費改稅之后，原來(lái)的公路養路費等收入歸中央還是地方，目前還不知道，“原來(lái)的消費稅是歸中央的，但是在統計上，有增長(cháng)的部分是歸地方。而現在，這些都沒(méi)有細說(shuō)�！�

　　按照征求意見(jiàn)稿的規定，燃油稅稅收的用途跟此前的六項稅費用途一致，燃油稅改革后將面臨如何在中央與地方、地方與地方之間分配稅收收入的問(wèn)題。有專(zhuān)家認為，消費稅是中央稅種，而此前的養路費等這些收費直接在地方層面消化。

　　“以前我們收了錢(qián)都是上繳給交通廳，然后再由交通廳根據項目審批再劃撥下來(lái)�！笔�家莊市交通局王建勛告訴《中國新聞周刊》，省交通廳根據需要在全省統一安排發(fā)放，“以后就是婆婆多了唄，一個(gè)項目要跑很多環(huán)節，好多個(gè)部門(mén)都管著(zhù)�！�

　　燃油費改稅之后，交通系統被認為是受影響最大的部門(mén)，其一貫可以自由支配的收入曾令社會(huì )各界眼紅。以石家莊市為例，2007年全市共征收交通規費17.65億元，而當年該市全部財政收入是230.35億元。

　　石家莊建設資金壓力最大的是國省干線(xiàn)。高速公路可以收費還貸款，石家莊市財政也會(huì )對縣鄉路、農村路以及市政建設補貼一些，但國省干線(xiàn)歷來(lái)都是交通系統籌資，財政跟交通投入沒(méi)有什么關(guān)系。據石家莊交通局一位不愿透露姓名的人士介紹，石家莊財政每年要集中幾千萬(wàn)的運管等三費，約占收費總額的三分之一。不過(guò)，這種說(shuō)法并沒(méi)有在石家莊市和河北省的財政部門(mén)獲得證實(shí)。

　　數據顯示，2007年，石家莊市全年共完成交通基礎設施建設投資40.89億元，其中，干線(xiàn)公路大中修1.24億元，維修改造橋梁完成投資1476萬(wàn)元，國省干線(xiàn)公路綠化美化完成投資898萬(wàn)元。

　　據了解，全國每年養路費、航道養護費、公路運輸管理費等六項收費總額在1000多億元，政府還貸二級公路收費每年在200億～300億元左右。

　　客座少、日行駛里程長(cháng)的運輸車(chē)輛成本上升

　　此次改革中，最受關(guān)注的是消費稅提高對運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生活的影響。在行程越遠越不劃算的共識下，不同行業(yè)的情況略有不同。

　　以河北省旅客運輸為例，目前該省的相關(guān)收費標準是：公路養路費210元/月噸(基本運行高速公路的車(chē)190元/月噸)、公路運輸管理費2.4元/月座、公路客運附加費60元/月座。各地市則可以在次基礎之上給予企業(yè)不同程度的優(yōu)惠政策，企業(yè)實(shí)際繳納數額要低于上述收費標準。

　　《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》要求取消上述費用，客車(chē)燃油稅(主要是柴油)上浮0.7元/升，運輸成本依車(chē)輛燃油消耗增加而增加。河北運輸總公司宣傳部長(cháng)錢(qián)曉春告訴《中國新聞周刊》，客座位數多、日行駛里程短的車(chē)輛費改稅后成本有所下降；客座位數少、日行駛里程長(cháng)的車(chē)輛費改稅后成本有所上升。

　　具體而言，車(chē)日行程在450～500公里左右的車(chē)輛基本持平。以石家莊至太原班線(xiàn)為例：?jiǎn)纬?40公里、日發(fā)1班、車(chē)日行程480公里、39座、燃油消耗28升/百公里，繳費情況:養路費840元/月、運管費、客附費2152元/月，三項合計2992元/月。燃油稅為：480公里×28升/百公里×30天×0.7元/升=2822.4元。減少運輸成本2992-2822.4=169.6元。

　　錢(qián)曉春說(shuō)，車(chē)日行程低于400公里的車(chē)輛改革收益，行程越低收益越大。而車(chē)日行程高于500公里的車(chē)輛改革受損失，行程越高損失越大。每月每輛車(chē)的成本增減幅度超過(guò)千元。 錢(qián)曉春向《中國新聞周刊》表示，石家莊運輸總公司正在具體研究測算公司將會(huì )因稅費改革所受到的具體影響，不過(guò)，“如果不是大幅度下調成品油價(jià)格，旅客票價(jià)不存在降價(jià)空間�！� 長(cháng)途運輸大貨車(chē)的情況比客運更加嚴峻。正常情況下，一輛10噸位級的貨車(chē)，每百公里消耗柴油約為30升，每月里程在1萬(wàn)公里左右。該車(chē)每年應繳燃油稅為：0.7元×30升/百公里×120000公里＝25200元。而在養路費按照噸位計量收取的情況下，若一輛10噸位貨車(chē)每月養路費為200元，則一年需繳納養路費(200元×10噸×12月)24000元。因此，一輛10噸位級的貨車(chē)年成本增加1200元。而噸位越高，油耗越大，所需繳納的燃油稅也更多。當運輸企業(yè)成本上漲，消費者所要繳納的物流運輸費用也將隨之上升。（孫春艷 楊正蓮 楊龍）