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　　美國、歐洲、日本經(jīng)濟全面進(jìn)入衰退，惡劣的外部環(huán)境使得中國經(jīng)濟也風(fēng)云突變。中國政府4萬(wàn)億拉動(dòng)經(jīng)濟的方案，已經(jīng)全面出擊，如果能夠優(yōu)化配置政策資源，最大化政策的引導效率，調動(dòng)各方面的資源，特別是能夠正確引導投資、消費和出口的增長(cháng)，充分發(fā)揮增長(cháng)潛力，在全球經(jīng)濟衰退的2009年，中國經(jīng)濟8%的增長(cháng)應該是有保證的，向9%的潛在增長(cháng)率靠近也有努力的余地。

　　投資要帶動(dòng)民間投資

　　次貸危機向實(shí)體經(jīng)濟蔓延，今年下半年，企業(yè)普遍開(kāi)始收縮經(jīng)營(yíng)規模，審慎負債管理，調整投資計劃，企業(yè)行為從景氣時(shí)期的擴張突變?yōu)椴痪皻鈺r(shí)期的謹慎。近期采購經(jīng)理人指數PMI下滑至發(fā)布以來(lái)的最低點(diǎn)是最明顯的表現。換句話(huà)說(shuō)，如果不能改變預期，2009年我國投資水平不是增長(cháng)多少的問(wèn)題，悲觀(guān)預期認為，投資水平可能在今年的基礎上下降10%-20%。所以明年能夠落實(shí)的2萬(wàn)億政府投資能否拉動(dòng)民間資本，對保證8%的增長(cháng)格外重要。

　　經(jīng)過(guò)匡算，如果今年GDP平均增長(cháng)按照9%，投資占GDP55%的水平計算；2009年保證8%的增長(cháng)，投資占GDP的比例不變，年投資規模將達到15.9萬(wàn)億。顯然要保證8%的增長(cháng)，僅靠政府占15.9萬(wàn)億投資水平的12.6%的2萬(wàn)億投資，是遠遠不夠的。計算結果顯示，民間投資水平不但不能下降，還必須至少有8%的增長(cháng)才能達到2009年15.9萬(wàn)億的投資水平，才能使投資在明年8%增長(cháng)的GDP總量中占到55%，為8%的經(jīng)濟增長(cháng)提供保證。如果消費增長(cháng)貢獻不變，出口增長(cháng)有所下降，拉動(dòng)民間投資，保證明年投資水平的10%的增長(cháng)就成為保八的重要保證。

　　如何拉動(dòng)民間投資？

　　首先，4萬(wàn)億政府投資項目的審批要優(yōu)先考慮拉動(dòng)民間投資大，有利于民間投資的項目。應該看到，在全球衰退的預期下，對能源、原材料需求的大幅下降，使大宗產(chǎn)品的價(jià)格率先大幅下滑，重創(chuàng )了靠外需拉動(dòng)的鋼鐵、鋁、水泥等等工業(yè)產(chǎn)品，以及密切相關(guān)的電力需求。相關(guān)行業(yè)嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，項目對這些產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)最多是消化存貨，而不是新增投資。只有拉動(dòng)新增民間投資，才能達到投資增長(cháng)的目的。

　　為了拉動(dòng)新增投資，政府在項目投資的方式上可以采取向民間資本外包和合作的方式，或者采取“BOT”的方式，比如公路、污水處理和農村飲水系統改造等等項目，可以讓民間資本參與，將來(lái)制定相應的收費標準和制度，民間資本在將來(lái)若干年內能夠收回成本并有利可圖之后，把項目交回政府管理。用這樣的方式有利于調動(dòng)民間資本積極參與的動(dòng)機和意愿。

　　其次，可以對民間資本進(jìn)一步開(kāi)放一些投資領(lǐng)域，比如金融、電信、石油和能源、基礎設施、公用事業(yè)等等領(lǐng)域，這可能極大地激勵民間資本的投入。

　　所以，如果政府投資的“績(jì)效”是要“達到”保八目標的話(huà)，最重要的考核標志是是否能夠拉動(dòng)民間投資。

　　消費要重點(diǎn)拉動(dòng)農村消費

　　一直以來(lái)，對消費增長(cháng)的拉動(dòng)經(jīng)濟有一個(gè)誤區。認為降低存款利率，可以“刺激”居民減少儲蓄增加消費。其實(shí)，這一結論有一個(gè)重要前提，就是將來(lái)的退休、醫療、就業(yè)等等問(wèn)題有一定的保障。對將來(lái)的安全感增加，人們才會(huì )比較放心地增加當期的消費。一些國家和地區的經(jīng)驗也充分證明了這一點(diǎn)。比如我國臺灣地區在建立了從嬰兒到墳墓的醫療保障體系之后，其儲蓄率下降了9%-14%。

　　對中國人的消費文化和勤儉傳統而言，某種意義上來(lái)說(shuō)，消除后顧之憂(yōu)更顯得重要。否則，僅靠降低存款利率，短期內很難“刺激”消費，從長(cháng)期來(lái)說(shuō)，也很難實(shí)現從投資增長(cháng)方式向消費增長(cháng)方式轉移。

　　另一個(gè)誤區就是與投資比較，消費增長(cháng)對當期經(jīng)濟的拉動(dòng)不明顯。這個(gè)誤區是由于我們對消費市場(chǎng)的分析不夠準確而造成的。比如，當前推動(dòng)當期消費增長(cháng)重點(diǎn)就應該是農村消費。

　　首先，農村有一般消費增長(cháng)的巨大的擴張空間。中國現在有7億農民，假如城市化吸收4億農民進(jìn)城，短期內，仍然還有3億農村人口。3億是一個(gè)美國的人口。如果多數農村家庭都能像城市家庭那樣，所有的家用電器成為生活的必需品，包括電冰箱、電風(fēng)扇、微波爐和空調，對白色家電產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)鋼鐵、電力、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，是巨大的和可持續的，而且還實(shí)現了消費增長(cháng)拉動(dòng)投資增長(cháng)的良性循環(huán)。

　　其次，農民的邊際消費傾向很高。換句話(huà)說(shuō)，農民的可支配收入中用于消費支出的比例很高。更應該注意的是，低水平消費與高水平消費對于將來(lái)的保障體系帶來(lái)的安全感需求存在巨大的差異。如果需要在當期生存需求和將來(lái)不確定性之間作出選擇，當期生存需求一定占主導地位。

　　實(shí)現農民消費增長(cháng)的關(guān)鍵是要提高農民收入。當前，中國的糧價(jià)是世界糧價(jià)的一半，糧食價(jià)格有很大的提升空間。如果能夠大幅度提升糧食價(jià)格，短期內，就可以迅速增加農民的收入。由于較高的邊際消費傾向，相信增加的收入大部分可能轉換成當期消費支出。農民收入增長(cháng)水平立即成為農村當期消費增長(cháng)的水平。

　　這次政府拉動(dòng)經(jīng)濟的方案中，有許多加速農村收入體制改革以及提高農村勞動(dòng)生產(chǎn)率的措施，我們企望所有的政策得到切實(shí)的落實(shí)，農村消費增長(cháng)將為“保八”作出決定性的貢獻。

　　出口要保勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

　　金融危機向實(shí)體經(jīng)濟迅速蔓延，外需大幅下降，而中國工業(yè)品外需依存度較大，一些工業(yè)領(lǐng)域遭遇巨大沖擊，存貨增加，大幅減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，經(jīng)濟凸顯大幅下滑的態(tài)勢。明年我國出口對經(jīng)濟的貢獻將不可避免地出現下滑。但諸多經(jīng)驗證明，不論危機如何深重，不論購買(mǎi)力如何下降，人們生活的基本需求市場(chǎng)永遠存在，基本生活支出會(huì )保持一定的水平。所以，這次美國次貸危機導致美國消費信心指數降至歷史低點(diǎn)，汽車(chē)消費出現近年來(lái)最大當月銷(xiāo)售下滑紀錄，幅度達到20%到30%，但是沃爾瑪的銷(xiāo)售仍然保持平穩。所以一般消費品的出口市場(chǎng)是有需求的，我們應力保一般消費品的出口，穩定出口增長(cháng)不出現大幅下滑的局面還是有空間的。

　　更重要的是，一般消費品的生產(chǎn)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟放緩的預期下，就業(yè)成為一個(gè)非常突出的問(wèn)題。8%的經(jīng)濟增長(cháng)水平作為中國經(jīng)濟正常運行的引導性指標，最重要的引導信號是保證現階段必要的基本就業(yè)水平。所以，保一般消費品的出口，保一些仍然有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，緩解當前就業(yè)矛盾，無(wú)疑對2009年保證8%的經(jīng)濟增長(cháng)有非�，F實(shí)和直接的意義。

　　中國一定要打贏(yíng)“增八”保衛戰。從某種意義上說(shuō)，只能成功不能失敗。而從中國經(jīng)濟目前相對穩健的現實(shí)情況出發(fā)，只要我們正確調動(dòng)資源，不自亂陣腳，妥善應對，中國應該不會(huì )失敗。

　　作者認為，在2009年要現實(shí)GDP增長(cháng)8%的目標，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：政府投資要盡可能多地帶動(dòng)民間投資，拉動(dòng)消費要重點(diǎn)拉動(dòng)農村消費，保出口要力保勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口。只要我們能夠優(yōu)化配置政策資源，最大化政策的引導效率，正確引導投資、消費和出口的增長(cháng)，充分發(fā)揮增長(cháng)潛力，明年中國經(jīng)濟實(shí)現8%的增長(cháng)應該是有保證的，向9%的潛在增長(cháng)率靠近也有努力的余地。(左小蕾)