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　　最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，我國要著(zhù)力在保增長(cháng)上下工夫，把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、提高對外開(kāi)放水平作為保增長(cháng)的強大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　透過(guò)“保增長(cháng)”“擴內需”“調結構”“深化改革”和“促民生”等5大關(guān)鍵詞，人們可以清晰理出明年我國經(jīng)濟發(fā)展的取向。

　　保增長(cháng)：全力以赴

　　11月以來(lái)，為了緩解經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，國務(wù)院宣布實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。人們從此后密集出臺的政策措施不難看出，其他宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調整都圍繞保增長(cháng)、擴內需和改善民生這一條主線(xiàn)。

　　中國國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國際金融危機的負面影響愈來(lái)愈明顯。近期發(fā)布的數據顯示，我國經(jīng)濟還處在下滑過(guò)程中。預計經(jīng)濟減速還要持續一段時(shí)間，明年上半年經(jīng)濟看上去會(huì )更困難些。

　　他說(shuō)，在經(jīng)濟困難的時(shí)刻，更要堅定信心。經(jīng)濟出現周期性增長(cháng)和調整是市場(chǎng)經(jīng)濟中正常的現象。要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，我國仍處于城市化、工業(yè)化過(guò)程中，依然處于戰略機遇期�！拔覈�經(jīng)濟要到明年下半年才能有企穩、復蘇的跡象。到2010年，企穩、復蘇的跡象將更加明顯”。

　　為保增長(cháng)，今年11月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議宣布對宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行重大調整，公布了今年4季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達4萬(wàn)億元的龐大投資計劃。專(zhuān)家指出，此舉有望未來(lái)兩年每年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)。

　　擴內需：首要選擇

　　今年11月的經(jīng)濟數據顯示，出口首次出現負增長(cháng)，利用外資金額大幅下滑，工業(yè)增速連續顯著(zhù)回落，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力更加嚴峻。在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，由于外需顯著(zhù)減少導致出口大幅下滑，其對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻已為負數；雖然消費連續9個(gè)月保持20%左右增速，但短時(shí)間內很難大幅提高其對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。

　　成都大學(xué)副校長(cháng)張其佐認為，外需減弱不以我國主觀(guān)意志為轉移，而受收入預期等因素影響，消費繼續保持目前較高增速面臨較大壓力�！霸谶@種情況下，保持經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，最立竿見(jiàn)影的方法就是保持投資穩定增長(cháng)�！�

　　國家發(fā)展改革委主任張平介紹，2009年，我國將在優(yōu)化結構的前提下擴大投資規模，進(jìn)一步向“三農”、節能減排、社會(huì )事業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng )新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動(dòng)這方面的重大工程，同時(shí)，著(zhù)力擴大消費。

　　張平說(shuō)，明年，國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時(shí)，帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì )投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要著(zhù)力擴大消費尤其是居民消費，增加居民收入，提高消費能力；培育消費熱點(diǎn)，拓展消費空間；完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境；改善居民消費預期，增強消費意愿。

　　根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，農民消費、住房消費、汽車(chē)消費、服務(wù)消費和旅游消費將成為2009年擴大居民消費的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，目前一系列擴大消費的刺激政策正陸續出臺。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群表示，從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)角度看，雖然消費啟動(dòng)慢，但一旦啟動(dòng)，其對經(jīng)濟增長(cháng)有持續穩定的支撐作用。

　　調結構：主攻方向

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，盡管我國制造業(yè)實(shí)力和規模大幅提升，但也存在著(zhù)諸多行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，增長(cháng)方式粗放等影響經(jīng)濟可持續發(fā)展的問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結構失衡，農業(yè)基礎薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。同發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重低30個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　范劍平認為，推進(jìn)結構調整不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，也是應對當前國際金融危機的有效途徑。要把擴內需保增長(cháng)與調結構有機結合起來(lái)，在改善民生和保障就業(yè)上下工夫。不調結構，增長(cháng)是保不住的。

　　他說(shuō)，世界上大多數立窯水泥生產(chǎn)能力都在中國。這種落后生產(chǎn)能力早就應該淘汰。我國先進(jìn)鋼材生產(chǎn)能力只占總規模的一半。如果能將這類(lèi)高能耗、高排放企業(yè)淘汰，將有利于大幅度降低我國的單位能耗和經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　明年我國將著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整和企業(yè)轉型升級，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　目前，國家發(fā)展改革委和工信部等部門(mén)正加緊編制鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規劃，以保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。

　　深化改革：釋放發(fā)展潛力

　　12月18日，國務(wù)院正式公布了經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)的燃油稅費改革方案，并宣布大幅度下調成品油價(jià)格。范劍平認為，我國抓住機遇，推行成品油稅費改革和價(jià)格調整，完善成品油價(jià)格形成機制。這一醞釀多年的改革對促進(jìn)節能減排、保護環(huán)境和實(shí)現科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

　　他建議我國加快資源環(huán)境價(jià)格和醫療衛生體制等一系列改革，通過(guò)改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現保增長(cháng)、擴內需，改善民生的目標。

　　范劍平認為，要鼓勵居民消費，必須減輕城鄉居民負擔，解除他們的后顧之有憂(yōu)，使他們敢于消費。

　　明年我國還將努力實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革的新突破，千方百計促進(jìn)外向型經(jīng)濟穩定發(fā)展。

　　明年我國將推進(jìn)公共財政管理體制改革，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監管相協(xié)調的機制，改善金融結構和服務(wù)，加強金融監管和創(chuàng )新。在對外開(kāi)放中不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　專(zhuān)家認為，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，要靠物質(zhì)、資金等生產(chǎn)要素投入，更要靠體制機制的創(chuàng )新，靠對外開(kāi)放水平的提高。

　　促民生：出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“以人為本”思想。

　　北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲認為，此輪擴大內需和上輪相比，相同之處都是實(shí)行積極的財政政策，不同之處就是這次非常強調民生。通過(guò)改善民生來(lái)實(shí)現經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。

　　在4萬(wàn)億元投資計劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農村民生工程和農村基礎設施3700億元，醫療衛生、文化教育事業(yè)400億元。

　　專(zhuān)家認為，在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事，補上歷史欠賬，不僅可以改善百姓生活水平，而且減少后顧之憂(yōu)，增強了消費的后勁和活力。其中，僅保障性安居工程就將在3年內基本解決全國700多萬(wàn)戶(hù)城鎮住房困難家庭的住房問(wèn)題。此外，“家電下鄉”有望拉動(dòng)近萬(wàn)億元內需，農村巨大的市場(chǎng)潛力將得到充分挖掘。

　　范劍平說(shuō)，內需擴大、民生改善將使中國經(jīng)濟獲得持久動(dòng)力，減少對外需的依賴(lài)，而經(jīng)濟結構調整將強壯中國經(jīng)濟的筋骨、提高中國經(jīng)濟的國際競爭力。中央保增長(cháng)等一系列政策成功后，我國經(jīng)濟就能夠更好地抵御國際經(jīng)濟風(fēng)吹草動(dòng)對經(jīng)濟和民生的沖擊。 (新華網(wǎng)北京12月24日電 記者江國成、韓潔)