2008年12月26日，三鹿問(wèn)題奶粉刑事系列案的首批案件開(kāi)庭審理，共有6名被告走上審判席。此前，石家莊市政府確認三鹿集團進(jìn)入破產(chǎn)清算的法律程序。有著(zhù)52年歷史的三鹿是中國最大的嬰兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)，奶粉產(chǎn)銷(xiāo)量連續15年全國第一。2008年9月11日晚間三鹿承認700噸奶粉受三聚氰胺污染，宣布召回所有嬰幼兒奶粉，隨后衛生部確定受污奶粉可導致結石。此事一出讓人們對食品安全草木皆兵，全國食用奶粉的嬰幼兒排隊做泌尿系檢查，根據衛生部通報，全國報告有29萬(wàn)余泌尿系異常的嬰幼兒。累計住院患兒共5.19萬(wàn)人，數名嬰幼兒死亡。有關(guān)部門(mén)同時(shí)對全國的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，共有22家企業(yè)被檢出三聚氰胺，中國乳品業(yè)形成強烈震動(dòng)。一段時(shí)間內奶農奶廠(chǎng)職工相關(guān)乳品行業(yè)從業(yè)人員陷入困境。事件發(fā)生后，國家積極處理善后，免費救治腎結石患兒。同時(shí)追查責任人，免除了多名主管官員的職務(wù)，抓獲摻雜三聚氰胺犯罪嫌疑人。針對此事件暴露出來(lái)的食品安全管理漏洞，政府廢除了食品免檢制度，出臺相應法規，規范乳品生產(chǎn)；加強對食品添加劑標準的修訂和使用監管。12月28日，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布消息，三鹿等22家責任企業(yè)將對近30萬(wàn)名確診患兒給予一次性現金賠償，并共同出資建立醫療賠償基金，負責患兒今 中新社發(fā) 畢春華 攝
| 版權聲明:凡標注有“cnsphoto”字樣的圖片版權均屬中國新聞網(wǎng)，未經(jīng)書(shū)面授權，不得轉載使用。 |
|
三鹿奶粉系列案開(kāi)審再引深思 誠信株連重創(chuàng )消費信心導致行業(yè)之殤
三鹿奶粉系列案的開(kāi)審，讓人們度過(guò)了一個(gè)沉重的周末。而這種沉重將延續到2008年最后一天，三鹿集團原當家人田文華受審。
痛定思痛，以“鹿”為鑒，需要跳出三鹿奶粉事件本身。權威人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，從“誠信”這一法律的基本原則上作了更為深入的思考。他們認為，企業(yè)誠信的缺失是大禍釀成的根源，接下來(lái)乳品行業(yè)被推入了誠信喪失的深淵，隨后監管部門(mén)也遭遇了信任危機。乳品行業(yè)要想恢復元氣，重建市場(chǎng)信心，必須重筑企業(yè)誠信文化，而這一切又有賴(lài)于政府部門(mén)的強力監管。
12月26日上午，河北省石家莊市中級人民法院開(kāi)庭審理三鹿問(wèn)題奶粉系列刑事犯罪案件。制售含三聚氰胺“蛋白粉”的張玉軍、張彥章涉嫌以危險方法危害公共安全罪首批受審。而三鹿集團股份有限公司原董事長(cháng)兼總經(jīng)理田文華，將于2008年的最后一天受審，其涉嫌罪名為生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。
此前，三鹿已經(jīng)資不抵債進(jìn)入破產(chǎn)程序，宣告這個(gè)曾號稱(chēng)價(jià)值150個(gè)億的品牌灰飛煙滅。
至此，懸疑已久的三鹿事件，可以說(shuō)是給了公眾一個(gè)確切的交待。然而，由此引發(fā)的討論和思考又再度風(fēng)生水起。
“三鹿事件的成因很復雜，總的看來(lái)，這是企業(yè)誠信缺失見(jiàn)利忘義所惹下的大禍�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀宏今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“三鹿事件最開(kāi)始是對消費者個(gè)人的傷害，隨著(zhù)受害者數量的增多，逐漸演變成一場(chǎng)社會(huì )公共事件，接下來(lái)乳品行業(yè)被推入了誠信喪失的深淵，隨后監管部門(mén)也遭遇了信任危機，最后整個(gè)民族經(jīng)濟的形象都被抹了黑�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉俊海帶著(zhù)幾分沉痛的口吻，和記者談起了他對此事的思考。
不誠信釀成企業(yè)覆滅大禍
“黃金八年，一地雞毛�！边@是媒體對乳品行業(yè)近年來(lái)發(fā)展歷程的總結。盡管連年高速增長(cháng)，但乳品行業(yè)始終未能建立基于誠信的良性行業(yè)秩序，各種超常規發(fā)展手段被廣泛運用，其中，奶站的失控被公認為是造成今日乳品行業(yè)之局面的罪魁禍首。
據了解，在乳業(yè)發(fā)展初期，是農戶(hù)自己擠好奶企業(yè)派收奶員上門(mén)收。當奶牛養殖到了一定規模后，為了保證奶源的數量和品質(zhì)，有的企業(yè)開(kāi)始自己出錢(qián)建立奶站，運用現代化的擠奶設備，將奶農集中起來(lái)擠奶，奶站直接對公司負責，同時(shí)協(xié)調與奶農之間的問(wèn)題。這樣一來(lái)，在乳品企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式里，奶站成為企業(yè)和奶農之間的銜接橋梁。
隨著(zhù)乳品行業(yè)的高速發(fā)展，后發(fā)企業(yè)為了加緊趕超和節約成本，采用了社會(huì )合作建奶站的方式。一家大型乳企老總在回憶文章里這樣記錄：“過(guò)去同行建一個(gè)奶站需要40萬(wàn)塊錢(qián)，我4萬(wàn)塊錢(qián)都沒(méi)花……因為每一個(gè)自然村莊里，每一個(gè)養牛的區域里總有有錢(qián)的，也總有有權的，有錢(qián)的和有權的加起來(lái)以后，完全可以做這個(gè)奶站�！�
業(yè)內人士認為，私人奶站控制著(zhù)奶源，但是與乳企之間沒(méi)有了實(shí)質(zhì)隸屬關(guān)系，既有盈利的沖動(dòng)又是監管的真空，成為整個(gè)乳品生產(chǎn)環(huán)節中“最不受約束的特權階層”。而在競爭壓力下，一些乳企對私人奶站所供應的乳品質(zhì)量也逐漸睜一只眼閉一只眼。
據三鹿知情人透露，其實(shí)在2007年第四季度，就已經(jīng)發(fā)現奶源問(wèn)題，但三鹿并沒(méi)有采取措施，直到2008年3月，已發(fā)現奶粉出現問(wèn)題卻仍在“打自己的小算盤(pán)”，不愿承擔應負的社會(huì )責任，最終釀成企業(yè)覆滅的大禍。
“通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)的不誠信行為停留在民事層面，企業(yè)借此牟取一些不正當利益，但是由于乳制品特殊的性質(zhì)，使得乳品行業(yè)出現的不誠信問(wèn)題直接危害到了消費者的人身安全，上升到了刑事犯罪的層面，企業(yè)不誠信的問(wèn)題也因此變得異常嚴重�！蹦o宏對記者說(shuō)。
誠信株連將整個(gè)行業(yè)拖入深淵
三鹿事件之后，社會(huì )各界對企業(yè)誠信進(jìn)行了全方位反思。
“國外常講消費者就是上帝，但國內很多企業(yè)偏不信這個(gè)。100噸牛奶只要有1噸出現問(wèn)題，那么人們會(huì )認為剩下的99噸全有問(wèn)題，這是廣大消費者所習慣的一種‘有罪推定’思維�！眲⒖『Ｕf(shuō)。
“市場(chǎng)經(jīng)濟是最公平的，企業(yè)為消費者、為社會(huì )承擔了多少責任，就一定會(huì )獲得相應的回報�！蹦o宏表示。
一位媒體從業(yè)人員分析認為，三鹿的“覆滅”給人們上了一堂良心課�！捌髽I(yè)和做人一樣，想在這個(gè)世界立足，就算不做善事，最起碼也不能作惡，哪怕非常小的三聚氰氨，加進(jìn)食品里，加進(jìn)非常微量，也遲早能捅出大婁子。企業(yè)侵害市場(chǎng)，一定會(huì )被市場(chǎng)報復�！�
回顧奶粉事件的歷程可以發(fā)現，在三鹿事發(fā)之后，整個(gè)國內乳品行業(yè)迅速被消費者拋棄，產(chǎn)品紛紛下架，銷(xiāo)量迅速萎靡，曾經(jīng)連續十年高速發(fā)展的乳品行業(yè)在短時(shí)間內陷入了哀鴻遍野的境地：
第一大乳企蒙牛近日發(fā)布業(yè)績(jì)預報稱(chēng)，本年度可能虧損高達9億元，緊隨其后的伊利和光明在第三季度的虧損都在兩億元以上。截至目前，業(yè)內人士預計整個(gè)乳品行業(yè)的虧損將達上百億元。
此外，我國乳品出口量也大幅下降。海關(guān)總署最新公布的數據顯示，今年前10個(gè)月我國出口乳制品11萬(wàn)噸，價(jià)值2.8億美元，比去年同期增長(cháng)50%左右，但三鹿危機之后，10月我國出口乳制品下降91.8%，其中奶粉10月出口同比下降99.2%。
“這是一種誠信株連，對整個(gè)行業(yè)包括地區經(jīng)濟的傷害和影響將是持久而深遠的�！眲⒖『ＵJ為，由三鹿奶粉引發(fā)的誠信危機將株連到三個(gè)領(lǐng)域：首先是縱向內部擴散到三鹿名下的其他工廠(chǎng)。并非三鹿所有的分廠(chǎng)都生產(chǎn)問(wèn)題奶粉，但那些合法生產(chǎn)的分廠(chǎng)在問(wèn)題奶粉事件后也可能倒閉；其次，橫向外部涉及到其他乳品企業(yè)，事實(shí)證明，蒙牛伊利紛紛深陷奶粉事件難以自拔；再次，在地域上影響到整個(gè)地區經(jīng)濟，石家莊乃至河北省的食品生產(chǎn)企業(yè)都有可能名譽(yù)受損。
在近日召開(kāi)的第七屆全國企業(yè)文化年會(huì )上，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)王忠禹也談到了企業(yè)誠信問(wèn)題。他表示，造成三鹿這一危機的原因是復雜的和多方面的，但主要原因是企業(yè)誠信的缺失。他呼吁，企業(yè)要以“三鹿”奶粉事件為鑒，不斷強化企業(yè)誠信意識，使誠實(shí)守信真正成為企業(yè)的立業(yè)之本、興業(yè)之道。
食品安全制度遭遇信任危機
除了企業(yè)誠信外，食品安全領(lǐng)域的制度設計也成為人們思考的重點(diǎn)。
最為人們所詬病的是食品免檢制度。不少人認為，這一制度推行數年間，食品安全事故屢見(jiàn)不鮮，制度本身實(shí)為利大于弊。而在三鹿事件后，國務(wù)院已決定廢止1999年發(fā)布的食品免檢制度，國家質(zhì)檢總局也發(fā)布公告廢止了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監督檢查管理辦法》。
食品安全領(lǐng)域的監管也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
劉俊海對改進(jìn)食品安全領(lǐng)域的監管提出了幾點(diǎn)想法。除了將監管由目前的“多龍治水”改為“一龍治水”這一已形成社會(huì )共識的建議之外，他還呼吁，賦予消費者協(xié)會(huì )和消費者啟動(dòng)食品藥品國家標準修改程序的權利。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )應清理潛規則以及違背中國法律的國際慣例和商事習慣，擇善而從。
還有專(zhuān)家表示，我國制定標準的思路也需要重新審視。國外的食品添加物標準大都采用“包含法”，只允許其中含有某些添加物，且規定了明確的含量。而我國的標準是“排除法”，明確的是不允許出現的添加物。而隨著(zhù)新的化學(xué)添加物的不斷涌現，漏洞只能是越堵越多。
此外，業(yè)內人士認為，乳品行業(yè)內部固有的某些做法思路也有必要進(jìn)一步修改。
在三鹿事件之后，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)劉成果表示，目前，我國原料奶質(zhì)量控制體系不健全，用奶旺季，降低原料奶質(zhì)量標準，搶奪奶源；用奶淡季，壓級壓價(jià)，限收原料奶，造成原料奶市場(chǎng)混亂，質(zhì)量得不到保證。因此，應建立原料奶質(zhì)量第三方檢測機構，這實(shí)際上是加工企業(yè)與奶農之間的利益調節機制，可將第三方檢測機構檢測結果交乳品企業(yè)按質(zhì)定價(jià)，并實(shí)行矛盾仲裁。
靠什么構筑誠信商業(yè)文化
在三鹿事件逐步明朗之后，各地有消息稱(chēng)，乳品銷(xiāo)售有復蘇的跡象，但業(yè)內人士普遍認為，乳品行業(yè)的“災后重建”工作任重道遠。
“解鈴還須系鈴人。乳品行業(yè)要想恢復元氣，重建市場(chǎng)信心，關(guān)鍵還是在于企業(yè)自身�！眲⒖『ＵJ為，今后，應該在企業(yè)和企業(yè)主中加大誠信教育力度，讓企業(yè)學(xué)會(huì )處理市場(chǎng)的盈利性和社會(huì )的公益性之間的關(guān)系。此外，乳品企業(yè)應以實(shí)際行動(dòng)，在產(chǎn)品設計、質(zhì)量控制、廣告策略、受眾服務(wù)、公司管理等各個(gè)方面徹底貫徹誠信意識和社會(huì )責任感。
“消費者并非企業(yè)的對手，而是市場(chǎng)經(jīng)濟真正的主體。必須尊重消費者所有權利，包括他們知道的和不知道的權利，企業(yè)才能獲得長(cháng)足的發(fā)展�！眲⒖『Ｕf(shuō)。
“今后，在相關(guān)法律制度的設計上，應側重于約束企業(yè)和企業(yè)主，用制度構筑誠實(shí)守信的商業(yè)文化。具體說(shuō)來(lái)，在制度設計時(shí)可以‘兩高兩低’為指導思想，即‘提高企業(yè)違法成本，降低企業(yè)違法收益；提高消費者維權收益，降低消費者維權成本’�！眲⒖『Ｕf(shuō)，“比如，在民事訴訟法修改中添加集體訴訟制度，將極大地節約消費者維權的經(jīng)濟和時(shí)間成本，提高對不法企業(yè)的威懾力�！�
據了解，已經(jīng)完成三審的食品安全法草案對于食品行業(yè)的部分制度缺陷進(jìn)行了彌補。草案中規定，食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
有消息稱(chēng)，由于國務(wù)院目前正根據審議意見(jiàn)，對食品安全監管體制、食品安全全程監管等問(wèn)題作進(jìn)一步研究論證，國務(wù)院建議將食品安全法草案提請明年2月下旬舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議繼續審議。
莫紀宏對此表示期待，在他看來(lái)，加強監管是首要問(wèn)題。惟有如此，才能徹底杜絕企業(yè)的不誠信行為。
“在三鹿事發(fā)前，曾有媒體報道說(shuō)三鹿奶粉出廠(chǎng)時(shí)經(jīng)過(guò)了一千多道檢測程序，為什么還是沒(méi)查出問(wèn)題？因此，很多時(shí)候并不是制度有問(wèn)題，而是執行有問(wèn)題。包括食品安全領(lǐng)域的許多法律法規也是如此，有沒(méi)有被真正執行到位是個(gè)值得深思的問(wèn)題�！蹦o宏說(shuō)，“總的來(lái)說(shuō)，杜絕失信行為，構筑企業(yè)誠信文化，有賴(lài)于政府部門(mén)的強力監管�！�(杜曉 馬競)
相 關(guān) 報 道
