
為了保障GDP統計的客觀(guān)性,可以加大對數據造假者的處罰力度,還可以鼓勵和培育更多的民間中立的統計調查機構。然而,根本解決之道還在于改變以往唯GDP的政績(jì)評價(jià)機制,將官員是否為老百姓辦實(shí)事作為考核的最重要指標。一旦數字不能出干部,一旦官員政績(jì)由老百姓決定,GDP數據注水還有什么意義?
據北京媒體報道,在十一屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議分組審議統計法修訂草案時(shí),全國人大常委會(huì )委員吳曉靈認為,由于統計科學(xué)性和地方領(lǐng)導干部扭曲的政績(jì)觀(guān),應該取消地方政府GDP的統計。
GDP統計有假是老問(wèn)題。2006年,國家與地方兩級之間GDP相差8048億元;2007年,這個(gè)差額不但沒(méi)有縮小,反而又在原有基礎上擴大了50%,達1.2464萬(wàn)億元。這其中,固然有吳曉靈委員所說(shuō)“重復統計”等統計科學(xué)性的問(wèn)題,更大的原因恐怕在于如她所言“地方GDP成了地方政府政績(jì)考核的重要內容,為造假制造了動(dòng)力”。
由于GDP、財政收入等數據是干部考核的主要依據,有些地方官員便打起了“數字造假”的主意。一些官員之所以無(wú)視統計法的存在,除了期望“數字出政績(jì)”外,還有“對上不對下”的思想在作祟。安徽省原副省長(cháng)、貪官王懷忠有句“名言”:“能不能上,關(guān)鍵不是讓百姓看到政績(jì),而是要讓領(lǐng)導看到政績(jì)!睘橥怀稣(jì),GDP數字“注水”儼然已成了官場(chǎng)潛規則。
為了規避GDP統計造假問(wèn)題,“取消地方政府GDP的統計”也是一個(gè)辦法,但卻不是根本解決之道。一方面,國家統計局的分支機構仍然設在地方,也就為地方官員干預統計提供了可能;另一方面,即便統計分支機構與地方財政脫鉤,難保又不會(huì )出現“跑部前進(jìn)”現象。國家統計局原局長(cháng)邱曉華的腐敗表明,即便是清水衙門(mén),只要有權力尋租就會(huì )產(chǎn)生腐敗。
為了保障GDP統計的客觀(guān)性,如朱永新委員所言“加大對數據造假者的處罰力度”也是一種手段:通過(guò)嚴懲那些擅自修改GDP數據或干擾統計工作的官員,加大統計造假違法違規成本,從某種程度上也能增加各地上報GDP的真實(shí)性。
筆者以為,在政府統計機構之外,還可以鼓勵和培育更多的民間中立的統計調查機構。事實(shí)上,在日美等發(fā)達國家都有這樣的民間GDP統計機構。中立機構可以和政府保持一定距離,免于來(lái)自權力的壓力和影響,確保數據不被篡改,保證調查結果的客觀(guān)真實(shí)性。而政府的責任是對這些調查機構和調查活動(dòng)進(jìn)行監督與規范。將來(lái),這些民間統計機構也能在官員滿(mǎn)意度調查等方面發(fā)揮作用,成為政府決策與問(wèn)責的重要參照系。
當然,GDP統計造假的根本解決之道,還在于剝離地方官員對GDP的政績(jì)依賴(lài)。單純以GDP數據考核官員政績(jì),近些年來(lái)已日益證明弊端甚多。因此,有必要改變以往的唯GDP的政績(jì)評價(jià)機制,將官員是否為老百姓辦實(shí)事作為考核官員的最重要指標。一旦數字不再出干部,一旦官員政績(jì)由老百姓決定,GDP數據注水還有什么意義?
有利益的地方就可能產(chǎn)生腐敗,有利益的統計便會(huì )有虛假。只有將GDP數據與官員政績(jì)分開(kāi),將GDP統計機構與官場(chǎng)利益徹底剝離的時(shí)候,“要政績(jì)的時(shí)候是一個(gè)數字,要補助的時(shí)候又是一個(gè)數字”這類(lèi)GDP統計造假的笑話(huà)才不會(huì )出現。(劉義昆)

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