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　　一項網(wǎng)上調查顯示，參與調查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò )監督，當遇到社會(huì )不良現象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò )曝光。網(wǎng)絡(luò )監督已經(jīng)成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。但也有40.8%的網(wǎng)友認為網(wǎng)絡(luò )監督不具備合法性，只是一種網(wǎng)絡(luò )暴力——

　　我們可以讀取網(wǎng)絡(luò )圖文，我們可以聆聽(tīng)網(wǎng)絡(luò )聲音，但我們無(wú)法感知網(wǎng)絡(luò )的模樣。正是這虛擬的網(wǎng)絡(luò )，給我們的生活帶來(lái)無(wú)比巨大的現實(shí)影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò )成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國龐大的網(wǎng)絡(luò )群體。網(wǎng)民是天空的星星，遙不可及；網(wǎng)民是現實(shí)的個(gè)體，就在你的身邊。

　　1月初，本版與人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)上調查，參與調查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò )監督，當遇到社會(huì )不良現象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò )曝光。網(wǎng)絡(luò )監督已經(jīng)成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

　　2008年，中國大事頻發(fā)，波瀾迭起。網(wǎng)絡(luò )監督從來(lái)沒(méi)有像現在這樣引人注目，奪人眼球，迸發(fā)出耀眼光芒和勃勃生機。

　　在維權與反腐中凸現蓬勃生命力

　　周久耕、董鋒、林嘉祥……這些原本不為人知的姓名，因網(wǎng)友的“青睞”而“名揚天下”。

　　2008年初，江蘇省徐州市泉山區區委書(shū)記董鋒之妻找到中國礦業(yè)大學(xué)副教授王培榮，提供了關(guān)于董鋒的經(jīng)濟、作風(fēng)問(wèn)題的部分證據。5月11日，王培榮將舉報材料快遞給紀檢部門(mén)，近兩個(gè)月沒(méi)有得到回復。7月6日，王培榮在網(wǎng)絡(luò )論壇發(fā)帖，揭發(fā)“全國最荒淫無(wú)恥的區委書(shū)記”。一網(wǎng)站站長(cháng)看到舉報材料，遂編發(fā)一篇文章《江蘇徐州：區委書(shū)記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網(wǎng)站紛紛轉發(fā)。徐州市委獲悉網(wǎng)上舉報后，決定對董鋒采取措施。7月11日，董鋒遭免職，7月17日被“雙規”，8月29日被逮捕。

　　2008年11月，一名網(wǎng)友發(fā)帖，稱(chēng)在上海地鐵二號線(xiàn)撿到一個(gè)環(huán)保購物袋，里面裝著(zhù)江西新余市、浙江溫州市有關(guān)部門(mén)出國考察的詳細票據。帖主拍下后，將出國人員的姓名、職務(wù)、護照號、行程、旅行社報價(jià)等在網(wǎng)上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團”11人13天花費35萬(wàn)元，“溫州培訓團”23人21天花費65萬(wàn)元。11月底12月初，新余、溫州兩市分別對有關(guān)人員給予免職、警告等處分。

　　2008年12月，南京市江寧區房產(chǎn)管理局長(cháng)周久耕在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，明年江寧區的樓市很樂(lè )觀(guān)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商低于成本售樓要被查。此言在網(wǎng)上激起軒然大波。報道見(jiàn)報當天，一位網(wǎng)友在凱迪社區發(fā)帖，隨后許多網(wǎng)民進(jìn)行“人肉搜索”，有網(wǎng)友揭露周久耕在一次會(huì )上抽的是160元一盒的“南京九五至尊”，之后又有網(wǎng)友通過(guò)以往的新聞圖片，查出周久耕戴的是價(jià)值10萬(wàn)元的世界名表“江詩(shī)丹頓”。12月28日，江寧區委研究決定免去周久耕的房管局長(cháng)職務(wù)。

　　“周久耕事件”仿佛為2008年的網(wǎng)絡(luò )監督畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號。如今，全國各級紀檢監察機關(guān)運用現代通信、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，開(kāi)辟信訪(fǎng)舉報新渠道。中紀委、監察部和省級紀檢監察機關(guān)相繼開(kāi)通舉報網(wǎng)站。中紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)、國家預防腐敗局局長(cháng)馬馼在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，國家預防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線(xiàn)索，每天安排專(zhuān)人進(jìn)行匯總和歸納，對網(wǎng)友提供的線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。國家預防腐敗局網(wǎng)站開(kāi)通一年多來(lái)，網(wǎng)友互動(dòng)欄目點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)460萬(wàn)次，留言近15000條。

　　近年來(lái)，人民網(wǎng)的輿論監督欄目形成體系，設有“有話(huà)網(wǎng)上說(shuō)”、“人民時(shí)評”、“人民熱線(xiàn)”等欄目，成為網(wǎng)友與各級黨政部門(mén)一個(gè)良好的互動(dòng)平臺，同時(shí)也是對各級黨委、政府的有力監督。

　　紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網(wǎng)絡(luò )監督實(shí)踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng )辦以來(lái)，發(fā)出《調查函》3200多件，為群眾提供咨詢(xún)服務(wù)7萬(wàn)多次，監督解決投訴問(wèn)題2.5萬(wàn)多次，回復辦理率超過(guò)85%。2007、2008連續兩年，欄目闖過(guò)“3個(gè)1000”，即省市縣各級領(lǐng)導批示、政府相關(guān)職能部門(mén)回函回復處理情況、律師回復網(wǎng)友提問(wèn)均超過(guò)1000個(gè)。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國新聞獎一等獎。

　　中國社會(huì )科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網(wǎng)絡(luò )監督顯示出蓬勃的生命力，主要歸功于國家對互聯(lián)網(wǎng)表達社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”；“加強民主監督，發(fā)揮好輿論監督作用，增強監督合力和實(shí)效”。胡錦濤總書(shū)記于2008年6月考察人民日報社時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì )輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì )影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設、運用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術(shù)的延伸使網(wǎng)民數量逐年上升，目前我國擁有2.98億網(wǎng)民，如此龐大數量人群的參與，力量自然勢不可擋。第三，網(wǎng)絡(luò )舉報的匿名性在很大程度上保護了舉報者，讓網(wǎng)友投訴無(wú)后顧之憂(yōu)。

　　正視網(wǎng)絡(luò )那雙“警惕的眼睛”

　　近年來(lái)，網(wǎng)友在網(wǎng)上的猛烈攻勢受到地方政府的重視，網(wǎng)絡(luò )監督成為架設在黨委、政府和群眾之間的橋梁。

　　2008年8月，甘肅省委書(shū)記陸浩通過(guò)甘肅省委辦公廳與人民網(wǎng)取得聯(lián)系，就網(wǎng)友留言中的熱點(diǎn)問(wèn)題連續3次回復，于是，蘭州市教育亂收費、建材市場(chǎng)價(jià)格混亂等問(wèn)題，成為當地政府的主抓要務(wù)。湖南、福建、陜西、天津等地書(shū)記、省長(cháng)，相繼通過(guò)人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導留言板”回應網(wǎng)友留言。白銀、衡陽(yáng)、許昌、寶雞等地多位地市級官員建立留言定期回復機制。截至目前，有近600個(gè)網(wǎng)友留言所提出的問(wèn)題得到當地政府的正式回復和落實(shí)。

　　如今，地方政府和紀檢、監察機關(guān)越來(lái)越意識到網(wǎng)絡(luò )的重要性，注重從網(wǎng)上聽(tīng)取民意、匯聚民智。他們意識到，地方政府只有積極應對，對網(wǎng)絡(luò )監督快速介入、甄別真偽、及時(shí)公開(kāi)、引導民意、化解民憤，才能掌握主動(dòng)權，控制事態(tài)發(fā)展。

　　長(cháng)沙市市長(cháng)張劍飛經(jīng)常上網(wǎng)，有時(shí)還談心式地回答網(wǎng)友的提問(wèn)。他表示，有了網(wǎng)絡(luò )的監督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會(huì )更加注意自己的行為。領(lǐng)導干部要有心理承受能力，誠心誠意接受網(wǎng)友監督，表?yè)P的當作鼓勵，批評的當作鞭策，共同的目的都是為了促進(jìn)工作。2008年市政府試行了市民代表列席市政府常務(wù)會(huì )議和市長(cháng)辦公會(huì )議制度，下一步，市政府將選擇部分常務(wù)會(huì )議議題在網(wǎng)上直播，讓網(wǎng)友在網(wǎng)上同步參與，對市政府的決策進(jìn)行直接監督，增加政府工作的透明度，提高決策水平。

　　一把有利有弊的雙刃劍　

　　網(wǎng)絡(luò )監督是科技發(fā)展與民主政治有機融合的結果，為改革開(kāi)放的深化和人民權益的實(shí)現提供了一個(gè)廣泛的平臺，一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò )監督事件顯示出民間網(wǎng)絡(luò )反腐的力量。與此同時(shí)，人們清楚地看到，一方面，網(wǎng)上不乏低俗之風(fēng)，不少文章打著(zhù)監督的旗號，進(jìn)行誹謗謾罵和人身攻擊；另一方面，有些基層黨政部門(mén)消極對待網(wǎng)絡(luò )監督，對其置若罔聞、反應滯后，有些則被網(wǎng)絡(luò )輿論牽制而喪失主動(dòng)權，嚴重損害政府的公信力。

　　中共中央黨校黨的建設教研部主任王長(cháng)江認為，網(wǎng)絡(luò )的主體是思想活躍卻不無(wú)偏激的年輕人，連隨機調查、抽樣調查的客觀(guān)性都沒(méi)有，如果這樣的聲音不能得到正確引導，可能會(huì )誤導整個(gè)社會(huì )。我們必須實(shí)事求是地對待網(wǎng)絡(luò )監督，不能簡(jiǎn)單地把網(wǎng)絡(luò )監督等同于人民監督，將網(wǎng)上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也覺(jué)得，網(wǎng)絡(luò )監督是一把雙刃劍，在網(wǎng)上發(fā)言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，決策時(shí)要考慮到沉默的大多數，政府部門(mén)要廣泛地聽(tīng)，選擇地用。

　　確實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強烈情緒性和煽動(dòng)性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。當然，網(wǎng)絡(luò )媒體本身也存在一些問(wèn)題。匿名性在給網(wǎng)友言論自由的同時(shí)，讓網(wǎng)絡(luò )成了謠言的發(fā)源地；聲勢浩大的“人肉搜索”在瘋狂“尋寶”的同時(shí)，導致鋪天蓋地的輿論暴力。

　　目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò )管理、網(wǎng)絡(luò )監督的相關(guān)法規尚不健全，比如說(shuō)知情權與隱私權、政務(wù)公開(kāi)與黨政機密、社會(huì )監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒(méi)有明確的法規對其界定。相關(guān)法制建設的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò )監督不能在法制化軌道上運行，難以發(fā)揮其應有的作用。專(zhuān)家指出，各級黨政、立法部門(mén)以及反腐機構要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò )監督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方面，應繼續發(fā)揮其積極作用，另一方面對這條渠道加以規范，唯有如此才能實(shí)現網(wǎng)絡(luò )監督的進(jìn)一步突破。

　　在政府與媒體良性互動(dòng)上下功夫

　　其實(shí)，網(wǎng)絡(luò )監督存在一些問(wèn)題并不讓人覺(jué)得詫異，關(guān)鍵是如何對其進(jìn)行規范，以使其揚長(cháng)避短。湖南省株洲市對此進(jìn)行了有益的探索。

　　2008年8月13日，株洲市紀委、市監察局出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò )反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò )反腐文件。之后的一個(gè)月內，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò )反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò )反腐倡廉工作平臺操作規程》等文件相繼制定，為網(wǎng)絡(luò )監督與紀檢監察制度對接邁出了堅實(shí)的第一步。

　　“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要內容包括：市紀委、市監察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁(yè)，在網(wǎng)頁(yè)上設立舉報信箱；以單位實(shí)名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動(dòng)，開(kāi)辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )信息中心”，設立“紀檢監察信訪(fǎng)”實(shí)名ID，授予獨立處理本中心所有文帖的權力。紀檢監察機關(guān)在3日內向網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)人作出受理反饋。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )反腐工作進(jìn)一步深化，市紀委要求所屬各縣市區紀委、監察局都在紅網(wǎng)實(shí)名注冊，安排專(zhuān)人受理和處理網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)件，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機制和格局。

　　據株洲市紀委秘書(shū)長(cháng)曹新耀介紹，2008年7月試運行一個(gè)月、8月正式出臺辦法，到去年底，共受理網(wǎng)絡(luò )舉報207件，查實(shí)辦結100余件，在網(wǎng)上發(fā)布查實(shí)結果50余件，其中有不少重大案件，可以說(shuō)初見(jiàn)成效。

　　王長(cháng)江認為，硬性壓制網(wǎng)絡(luò )監督不可能，放任自流也不可取，重要的是執政黨、政府在與媒體建立良性互動(dòng)上想些辦法。近期，最重要的是各級黨政機關(guān)要轉變“我控制、你服從”的觀(guān)念，把握網(wǎng)絡(luò )媒體的發(fā)展規律，主動(dòng)應對遠比“馬后炮”強；從中期來(lái)看，要利用網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)勢建立執政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動(dòng)提供足夠的空間，確保社會(huì )穩定；遠期來(lái)說(shuō)，應構建一套完整的監督執政黨的體系，網(wǎng)絡(luò )與其它手段一起形成合力，對權力進(jìn)行全方位監督，讓權力運行法制化，對權力的監督也要法制化。

　　人民網(wǎng)總裁何加正說(shuō)，人民網(wǎng)一直堅持權威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權威與大眾結合點(diǎn)的突破，通過(guò)人民熱線(xiàn)、網(wǎng)上有話(huà)說(shuō)等欄目架起了權威部門(mén)與廣大網(wǎng)民之間的橋梁，努力做到早說(shuō)話(huà)、敢說(shuō)話(huà)、會(huì )說(shuō)話(huà)，主動(dòng)設置議題、引導網(wǎng)友良性互動(dòng)，在分析事實(shí)、辨別是非中體現正確導向，形成社會(huì )共識，變“上訪(fǎng)”為“上網(wǎng)”，也見(jiàn)證著(zhù)中國民眾的網(wǎng)絡(luò )表達日漸成為民主建設新通道。

　　紅網(wǎng)總編輯舒斌說(shuō)，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )監督形態(tài)：在全國率先實(shí)行投訴的后臺實(shí)名制，確保真實(shí)性；將網(wǎng)上監督與內參專(zhuān)報相結合，拓寬監督領(lǐng)域；整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發(fā)函，將回函在“呼聲回音”中刊出……這樣一來(lái)，廣大網(wǎng)友滿(mǎn)意了，政府形象樹(shù)立了，網(wǎng)站聲譽(yù)提高了，形成一種政網(wǎng)互動(dòng)、政民互動(dòng)的良好氛圍。 (記者 程少華 傅丁根)