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　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠3日應邀參加新華社“新華08金融講堂”節目時(shí)指出，今年的中央一號文件與往年相比，新增更多金融扶持以及財政、行政體制改革方面的新政和亮點(diǎn)，為面臨金融危機影響的我國農業(yè)農村的發(fā)展，提出了具體而明確的思路。

　　三農“新政”亮點(diǎn)

　　宋洪遠研究農村問(wèn)題20余年，是《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》起草人之一，也是《中國農業(yè)發(fā)展報告》和《中國的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)的主要撰稿人。

　　他表示，今年一號文件強調了國際機融危機對我國農業(yè)農村發(fā)展的沖擊，可以說(shuō)是提出了三農“新政”。他認為，一號文件亮點(diǎn)可以概括為回良玉副總理近期在報告中講的“四個(gè)四”。第一個(gè)亮點(diǎn)是“四個(gè)用于”：提高預算內固定資產(chǎn)投資用于農業(yè)農村的比重、新增國債使用向三農傾斜、耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，以及城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護；第二個(gè)亮點(diǎn)是“四個(gè)擴大”：擴大農業(yè)四補貼規模、擴大家電下鄉實(shí)施范圍、擴大農村危房改造試點(diǎn)、擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點(diǎn)范圍。第三個(gè)亮點(diǎn)是“四個(gè)提高”：繼續提高糧食最低收購價(jià)格平、提高農村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準、提高農村低保標準和補助水平、逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。第四個(gè)亮點(diǎn)是“四個(gè)取消”：取消中部地區病險水庫出險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目的縣及縣以下資金配套、加快取消主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金資金配套推進(jìn)在全國范圍內免受整車(chē)裝載鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛通行費、對中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費。

　　金融支農政策做細做精

　　宋洪遠認為，今年中央一號文件和前幾年的相比，在利用金融新政推進(jìn)“三農”方面較為突出。文件不僅提出“增強農村金融服務(wù)能力，在加強監管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農村金融組織”、“有條件的地方可成立政策性農業(yè)投資公司和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等創(chuàng )新扶持三農的金融政策，而且在貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神的基礎上，對已有的支農金融政策進(jìn)行了細化、具體化，使政策更具操作性。

　　他指出，十七屆三中全會(huì )提出的“縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，應主要用于當地發(fā)放貸款”等政策，在“一號文件”里得到進(jìn)一步細化。例如，要求抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實(shí)施辦法，并建立獨立考核機制。他表示，將來(lái)可以制訂比如要求銀行業(yè)金融機構在縣域吸收的存款中拿出70%的比例用于在當地發(fā)放貸款，并將其落實(shí)情況進(jìn)行考核。

　　此外，“一號文件”還提出探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀�；�動(dòng)機制，使銀保雙方可以互保，增加二者的安全性。

　　財政、行政體制改革深化推進(jìn)

　　宋洪遠表示，今年“一號文件”包含的另一大“新政”就是要推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革，并進(jìn)行相應的行政體制改革，其目的在于切實(shí)解決“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問(wèn)題，增強縣域經(jīng)濟活力，建立縣鄉財政基本財力保障制度�！艾F在我們很多地方很多省是市直接管理縣，在省和縣之間多了一層，像分蛋糕一樣，中間如果多一層，從分配上來(lái)說(shuō)浪費也多了�！彼�認為，實(shí)行省管縣的體制主要為了兩個(gè)目的，一個(gè)是提高縣級財政在省以下財政的比例，增強縣級的實(shí)力和財力；另一個(gè)就是增加縣對鄉的支持。雖然這兩方面改革我國從幾年前農村綜合改革的基礎上就在進(jìn)行探索和推進(jìn)，但是本次一號文件的出臺對此提出了新的明確要求，將四類(lèi)主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)大縣，即糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

　　宋洪遠指出，財政體制改革的推進(jìn)和深入相應地要求行政體制的改革，這也是為什么今年“一號文件”提出“穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”的原因之一�！皬母母锏囊饬x上來(lái)看，這種行政體制的改革是一個(gè)深化和推進(jìn)，會(huì )帶來(lái)更深層次的變革，也必將面臨較大的阻力�！�(記者 文婧 實(shí)習生 檀易曉)