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　　在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，多名國際政要表示在當前全球金融危機和經(jīng)濟動(dòng)蕩的形勢下，必須警惕貿易保護主義勢力抬頭。近年來(lái)歐盟對華出口頻設反規避壁壘，中國企業(yè)的正當貿易利益如何才能得到保護？中國企業(yè)應采取積極的對策，一方面遵守歐盟反規避的法律規定，審慎行事;另一方面也要運用法律來(lái)保護自己，學(xué)習合理的規避

　　貿易保護主義再度重燃

　　其實(shí)，歐盟對中國新一輪的貿易保護主義已經(jīng)悄然登場(chǎng)。歐盟頻頻對中國產(chǎn)品揮舞反傾銷(xiāo)“大棒”。

　　由歐盟成員國代表組成的反傾銷(xiāo)委員會(huì )去年12月3日以微弱優(yōu)勢通過(guò)決定，對從中國進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達87%的正式反傾銷(xiāo)稅，而這不過(guò)是歐盟最近對中國發(fā)起的諸多反傾銷(xiāo)攻勢之一。

　　就在同一天，歐盟在其官方公報上發(fā)布了針對中國產(chǎn)檸檬酸的正式反傾銷(xiāo)決定，在此前一天還發(fā)布了對中國味精的正式反傾銷(xiāo)決定。

　　今年，中國依然是歐盟的反傾銷(xiāo)重點(diǎn)。歐盟委員會(huì )的數據顯示，去年前10個(gè)月，歐盟新發(fā)起14項反傾銷(xiāo)調查，其中6項針對中國，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品。同期，歐盟采取的3項臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施，均是針對中國的，在6項正式反傾銷(xiāo)措施中，也有一半是針對中國的。

　　在這些反傾銷(xiāo)措施中，關(guān)于鋼鐵產(chǎn)品的尤其引人關(guān)注。自去年下半年以來(lái)，歐盟陸續對中國多類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品展開(kāi)了反傾銷(xiāo)調查。業(yè)內人士擔心，緊固件案會(huì )成為后續鋼鐵類(lèi)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的“風(fēng)向標”。

　　上述反傾銷(xiāo)措施對于那些在歐盟反傾銷(xiāo)困擾下艱難尋求海外渠道的中國企業(yè)，無(wú)疑又是一次沉重打擊，他們在承擔因轉移生產(chǎn)所付出的高額成本的同時(shí)，又再度面臨歐盟反規避制裁。目前全球金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的影響愈演愈烈，許多被訴傾銷(xiāo)的國內企業(yè)正在把目光投向國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，以增加對外投資作為自己應對危機的新方略。但如果對歐盟反規避法不了解或準備不足，反規避利劍可能使他們永遠無(wú)法在歐盟市場(chǎng)立足。因此，學(xué)習和研究歐盟反規避規則，是赴歐投資的必修課。

　　歐盟反規避法的實(shí)質(zhì)

　　歐盟反規避立法始于上世紀八十年代，當時(shí)來(lái)自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國家的高額反傾銷(xiāo)稅的重負，開(kāi)始在歐共體國家建立組裝工廠(chǎng)，然后通過(guò)進(jìn)口零部件在歐共體組裝并繼續低價(jià)銷(xiāo)售。歐委會(huì )認為這是一種變相傾銷(xiāo)行為，它使歐共體通過(guò)反傾銷(xiāo)稅來(lái)屏蔽傾銷(xiāo)損害、保護歐共體產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流，于是產(chǎn)生立法抵制的初衷。

　　歐盟于1987年開(kāi)始實(shí)施反規避法，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，歐盟已建立了世界上最完備的反規避法律制度�，F行歐盟反規避法規定了4種行為被確認為規避：一是對產(chǎn)品做一些輕微改變，而不是根本性的修改，其目的是使產(chǎn)品落入不征收反傾銷(xiāo)稅的海關(guān)編碼；二是將出口品繞行到未被征收反傾銷(xiāo)稅的第三國后再轉口歐盟，使該產(chǎn)品來(lái)自不征收反傾銷(xiāo)稅的國家；三是通過(guò)出口國獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規避較高的反傾銷(xiāo)稅；四是出口零部件，在歐盟或第三國組裝，以規避原來(lái)僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷(xiāo)稅。

　　歐盟反規避法規定實(shí)施反規避措施還需要滿(mǎn)足以下三方面的要求：

　　1.時(shí)間要求：組裝經(jīng)營(yíng)等規避行為的開(kāi)始或擴大，發(fā)生在對出口商的制成品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查之日起或即將發(fā)起調查前。所用的零配件全部或部分來(lái)自被征收反傾銷(xiāo)稅的國家。這意味著(zhù)組裝業(yè)務(wù)無(wú)論發(fā)生在歐盟反傾銷(xiāo)行動(dòng)之前或之后，都已被納入了反規避的范疇。

　　2.零配件的價(jià)值：來(lái)自被征收反傾銷(xiāo)稅國家的零配件或原材料必須超過(guò)組裝品所用的全部零配件總值的60%。但如果這些零配件在組裝過(guò)程中實(shí)現的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%，則被認為不存在規避；這意味著(zhù)即使零部件價(jià)值超過(guò)了60%，只要其在組裝過(guò)程中增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%，仍可能免于被征反傾銷(xiāo)稅。

　　3.實(shí)際后果：組裝產(chǎn)品破壞了反傾銷(xiāo)稅對相似產(chǎn)品的價(jià)格、數量方面的補救效果，并且原來(lái)確定該類(lèi)相似產(chǎn)品傾銷(xiāo)的證據依然存在。這里強調了實(shí)施反規避必須滿(mǎn)足的兩個(gè)條件，其一如果組裝行為沒(méi)有損害反傾銷(xiāo)稅的效力，就沒(méi)有必要采取反規避措施制裁。其二只有制成品的價(jià)格低于正常價(jià)值，才能證明傾銷(xiāo)存在并予以征稅。

　　如何保護正當貿易利益

　　首先，如果中國企業(yè)僅將零部件轉移至另一國現存的工廠(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝，或設立低成本的組裝廠(chǎng)，這同歐盟反規避法發(fā)生直接碰撞的風(fēng)險是相當高的，因為歐盟反規避法的立法就是針對這一行為。中國企業(yè)以此方式規避反傾銷(xiāo)稅是無(wú)效規避，歐盟反規避法會(huì )對這樣的規避給予堅決抵制。

　　其次，有效規避應充分利用反規避條例中量化標準的例外，合理的有效規避必須控制中國零部件占全部零部件價(jià)值的比重在60%之內，零部件在組裝業(yè)務(wù)中的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%。這無(wú)疑要求企業(yè)在組裝等后續加工工序中，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品新的用途和功能，培育企業(yè)及其產(chǎn)品全新的競爭優(yōu)勢，當然，這也是企業(yè)規避反傾銷(xiāo)稅的長(cháng)久之計。

　　最后，低價(jià)銷(xiāo)售是遭遇反規避的源頭，對于重新打回歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，企業(yè)應轉變以往低價(jià)銷(xiāo)售策略，主動(dòng)通過(guò)非價(jià)格競爭策略繼續占領(lǐng)市場(chǎng)：如通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效的銷(xiāo)售和流通等手段，來(lái)改進(jìn)產(chǎn)品設計、質(zhì)量，使產(chǎn)品在物理特性、消費者效用、最終用途等方面與原被控傾銷(xiāo)的產(chǎn)品有所不同，并爭取在設計、質(zhì)量方面超過(guò)歐盟生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，在這樣的前提下，即使適當提價(jià)也會(huì )繼續保持原市場(chǎng)份額。當然，對于絕大多數企業(yè)真正做到這些會(huì )有一定的困難，但企業(yè)至少要爭取做到組裝品能增加一種以上不同于原傾銷(xiāo)品的主要功能，或組裝品的價(jià)格至少保持在原被訴產(chǎn)品的正常價(jià)值以上，這樣也會(huì )避免再次遭受反規避指控。(王曉非 遼寧省委黨校教授)