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　　農民工退休養老的地點(diǎn)應該是可選擇和可調換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限(具體到月)計算。

　　《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》已開(kāi)始征求意見(jiàn)。對一些在設計上似乎還會(huì )使人產(chǎn)生疑慮的地方，個(gè)人提出3點(diǎn)淺見(jiàn)：

　　其一，在“(農民工)辦法”關(guān)于“轉移接續”的規定中，沒(méi)有涉及資金怎么走。農民工帶走的是“參保繳費憑證”，此憑證是“有價(jià)證券”嗎？其實(shí)，按照此前的相關(guān)法律，并沒(méi)有不許“轉移接續”的規定。在2001年出臺的《關(guān)于完善城鎮職工基本養老保險政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中規定：“參加城鎮企業(yè)職工養老保險的人員，不論因何種原因變動(dòng)工作單位，……社會(huì )保險經(jīng)辦機構應為其妥善管理、接續養老保險關(guān)系，做好各項服務(wù)工作�！钡�是，因為對資金的“轉移接續”沒(méi)有個(gè)明確的說(shuō)法，甚至還有這樣的匪夷所思的規定：“城鎮企業(yè)成建制跨省搬遷，……資金只轉移個(gè)人繳費部分，轉入地社保機構……按時(shí)足額發(fā)放離退休人員基本養老金�！边@意味著(zhù)轉入地接收的是“個(gè)人繳費部分”，而支付的是“離退休人員基本養老金(個(gè)人賬戶(hù)＋社會(huì )統籌)”，而且還要保證“按時(shí)足額”。從這項規定也許可以推及全面，正因為養老保險制度的“諸侯割據”而且資金轉移受阻，所以到后來(lái)各地一般都不會(huì )接受“轉移接續”�！�(農民工)辦法”中對這一點(diǎn)的表述仍然是含糊不清的。

　　其二，“(農民工)辦法”要求農民工要有15年的累計繳費年限才能按月領(lǐng)取養老金，這是合理的。但是，規定“農民工達到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿(mǎn)15年，參加了新型農村社會(huì )養老保險的，由社保機構將其基本養老保險權益記錄和資金轉入戶(hù)籍地新型農村社會(huì )養老保險，享受相關(guān)待遇�！边@就令人費解了。

　　首先，截至2008年底，全國只有300多個(gè)縣(市、區)建立了新型農村養老保險，占全國3000多縣(市、區)的1／10。所以，至少是近幾年，“沒(méi)有參加”的居多，而“沒(méi)有參加”的只能“比照城鎮同類(lèi)人員，一次性支付其個(gè)人賬戶(hù)養老金”，這就不合理了。累計繳費不到15年的，可以減少養老金金額，但千萬(wàn)不要簡(jiǎn)單地“一次性支付個(gè)人賬戶(hù)養老金”。有個(gè)最低限度也是合理的，譬如美國《社會(huì )保障法案》初建時(shí)，規定參保3年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇員、雇主繳納的保險費以及利息。

　　其三，“(轉移接續)辦法”中關(guān)于“退休地點(diǎn)”的規定似乎也很令人費解。這涉及“戶(hù)籍所在地”和“最后參保地”兩個(gè)概念，“辦法”規定，在“最后參保地”要有10年的參保記錄才能按此地的待遇水平領(lǐng)取養老金，否則就要找上一個(gè)有10年參保記錄的地方，按那里的待遇水平領(lǐng)取養老金。如果都不滿(mǎn)10年，要按戶(hù)籍所在地的待遇水平領(lǐng)取養老金。

　　為什么要這樣計算呢？在一個(gè)地方工作若干年，那段時(shí)間就按那里的退休當時(shí)的待遇水平計算，這樣不是很明確嗎？如果這個(gè)“最后參保地”和“戶(hù)籍所在地”按省級單位計，那還好說(shuō)，要是具體到市、縣，豈不麻煩。更為合理的辦法可能是，農民工退休養老的地點(diǎn)應該是可選擇和可調換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限(具體到月)計算。這對解決“異地養老”問(wèn)題也有好處。

　　□阿諍(中國社科院社會(huì )政策研究中心研究員)