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　　　　美國國會(huì )參眾兩院2月11日就“史上最�！钡慕�(jīng)濟刺激方案達成一致，方案總額將近7890億美元。其中最受關(guān)注的條款之一莫過(guò)于“買(mǎi)美國貨”條款。以美國政府采購為例，在世界的主要國家中，大概也只有美國以公開(kāi)立法的方式對本國企業(yè)予以保護，并以實(shí)際的行動(dòng)去規避其在多邊和雙邊自由貿易協(xié)定中對他國豁免貿易保護的承諾。這集中體現在1933年通過(guò)、至今有效的《買(mǎi)美國貨法案》(BuyAmericanAct)中

　　在當今哀鴻遍野的世界經(jīng)濟格局下，一個(gè)幽靈，貿易保護主義的幽靈，在全球上空游蕩。

　　美國促進(jìn)他國開(kāi)放、而封閉本國市場(chǎng)的制度架構，依賴(lài)的是其在國際舞臺上綜合實(shí)力或者說(shuō)霸權。

　　按照相關(guān)程序，該經(jīng)濟方案還需經(jīng)參眾兩院表決通過(guò)后，經(jīng)奧巴馬簽字后才會(huì )最終成為法律。如果美國具有明顯貿易保護色彩的巨額經(jīng)濟刺激方案最終得以通過(guò)，此舉是否會(huì )就此開(kāi)啟了摧毀自由貿易體制的潘多拉之盒？

　　　　美國式的雙重標準

　　在推動(dòng)貿易的自由化方面，美國可謂是兩個(gè)極端的典型。在積極方面，美國的不遺余力不僅體現在把消除國內貿易壁壘視為立國之本，而且也體現在她為世界貿易組織的成立和其他國際自由貿易規則的發(fā)展做出了不菲的貢獻。然而，在消極方面，她也是個(gè)典型。以政府采購為例，集中體現在《買(mǎi)美國貨法案》之中。

　　在理論層面，由于世界貿易組織《政府采購協(xié)議》的存在，作為簽署國的美國有對其他簽署國實(shí)施互惠、排除政府采購中保護本國企業(yè)的義務(wù)。但是，絕大多數的世界貿易組織成員國都不是該協(xié)議的簽署國。為了擴大美國產(chǎn)品在外國政府采購市場(chǎng)中的份額，美國政府充分發(fā)揮了其在雙邊自由貿易協(xié)定中的主導地位。澳大利亞悉尼大學(xué)的著(zhù)名國家政治經(jīng)濟學(xué)者琳達·維絲以美澳之間的自由貿易體系為例，曾在《國際政治經(jīng)濟學(xué)評論》描述了美國政府在雙邊貿易中對政府采購進(jìn)行貿易保護的三步攻略：其一，主動(dòng)拉攏非WTO《政府采購協(xié)議》成員國進(jìn)行雙邊談判，自動(dòng)為美國公司擴大海外市場(chǎng)；其二，盡可能在談判中吸納外國規則中對美國公司有利的條款；其三，在名義上承諾對自由貿易伙伴豁免貿易保護的政策，但在實(shí)踐中通過(guò)紛繁復雜的美國國內法、行政決定和規章去規避這種義務(wù)，《買(mǎi)美國貨法案》和年度預算法案是其中的典型。對于第三種策略，盡管它存在理論上通過(guò)訴訟被推翻的可能性，但是它在實(shí)質(zhì)上給外國政府和公司極大地增加了成本。

　　由于上述的制度設計，外國商家幾乎很難把產(chǎn)品賣(mài)給美國政府。在聯(lián)邦政府層面，對外國產(chǎn)品的采購通常不足其總量的5%；而在采購金額更多的州和地方政府層面，對外國產(chǎn)品采購的百分比可能更低。

　　　　飲鴆止渴目光短淺

　　最近，在華盛頓醞釀中的“買(mǎi)美國貨”條款，正是在上述這樣一個(gè)貿易保護主義的制度架構下進(jìn)行的。其實(shí)質(zhì)是，以臨時(shí)性的預算案立法，規避美國在國際多邊和雙邊自由貿易協(xié)定中對他國承諾的義務(wù)。然而，即便是對于美國自身而言，這種貿易保護主義政策是非常危險的。盡管目前的經(jīng)濟形勢有迫使美國政府實(shí)施貿易保護主義舉措的政治壓力。但是從長(cháng)期來(lái)看，其危險性才是更根本的。

　　美國政府如果最終通過(guò)該議案，無(wú)異于“飲鴆止渴”。其危害性既體現在對美國商界的直接損失上，也表現在制度建設的逆向流動(dòng)上。

　　就直接商業(yè)利益而言，美國政府是世界上最大的政府采購商之一。但是，美國同時(shí)也是世界上最大的政府采購出口國之一。美國政府的貿易保護主義政策勢必引起其他國家的報復。從最近的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，各國政要已經(jīng)向美國發(fā)出了警告。因此，美國一旦施行這種保護主義的政策，那么其受到報復將會(huì )成為現實(shí)。而且，美國政府從貿易保護中得到的直接利益，未必會(huì )一定超過(guò)從中失去的商業(yè)利益。這也就不難理解，最近美國15家主要商業(yè)組織已經(jīng)上書(shū)國會(huì )，要求取消“貿易限制性規定”。

　　　　制度性危害影響深遠

　　在制度層面，美國此舉的潛在危害則是多元的。首先，它是對美國多邊和雙邊自由貿易協(xié)定的直接違背，并可能會(huì )給美國帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的訴訟。事實(shí)上，歐盟已經(jīng)發(fā)出了向世界貿易組織提起訴訟的警告。

　　其次，即便國際法可以被實(shí)際的操作架空，在世界經(jīng)濟危機的緊要關(guān)頭，美國的“頂風(fēng)作案”是對其一貫標榜的貿易自由主義者形象的極大傷害。毋庸置疑，美國在推動(dòng)國際貿易的自由化方面已經(jīng)做出了很多貢獻，也贏(yíng)得了贊譽(yù)。但是，如今美國挑頭實(shí)行貿易保護主義政策，無(wú)疑等于打自己的嘴巴。

　　我們有必要注意奧巴馬總統的微妙處境。對于美國國會(huì )討論中的“買(mǎi)美國貨”條款，世界各國可謂是軟硬兼施。一方面，各國紛紛表示了強烈的反對聲音，并揚言報復。但在另一方面，各國政要和媒體又表達了對魅力領(lǐng)袖奧巴馬的厚望。正如朝日新聞社在2月6日的社論所指出的，世界各國對奧巴馬的厚愛(ài)，使得他處于一種很微妙的政治立場(chǎng)。國內形勢敦促他支持一定程度的貿易保護主義政策；而他國人們則期待新總統實(shí)踐在競選中承諾的自由主義外交政策。

　　再次，華府此舉的另一個(gè)潛在危害是對美國各州政府可能造成的惡性示范效應，導致“上梁不正下梁歪”的不良后果。事實(shí)上，在美國，大約有35個(gè)左右的州政府制定了類(lèi)似“買(mǎi)美國貨”的“買(mǎi)本地貨”法律。在憲法層面，這些州的地方貿易保護主義，一直備受質(zhì)疑。在貿易層面，州地方保護主義的抬頭，最直接的受害者并非國際貿易中的外國商家，而是對自由的國內貿易具有很大依賴(lài)性的全體美國人。

　　最后，美國國際貿易保護主義的政策可能導致其國內相關(guān)市場(chǎng)的壟斷狀況加劇。而反對大企業(yè)對本國市場(chǎng)的壟斷，也是美國的基本經(jīng)濟政策之一。因此，討論中的“買(mǎi)美國貨”條款也可能同美國國內的經(jīng)濟自由競爭原則相沖突。

　　因此，從長(cháng)遠來(lái)看，美國抬頭中的貿易保護主義政策無(wú)異于是一種飲鴆止渴的做法：危機對其國內造成的經(jīng)濟傷害是現實(shí)的，因此需要下猛藥；但是，保護主義的政策如同毒藥，能解一時(shí)之“渴”，但也將對美國整體利益造成更長(cháng)遠、更深刻的傷害。

　　迫于目前的處境，尤其是國內的政治壓力，各國政客都有實(shí)施貿易保護主義政策的壓力和沖動(dòng)。能否抵制住這股壓力，除了需要政治家的智慧，還需要各國政府的合作與自我犧牲精神。任何一個(gè)國家，尤其作為世界頭號貿易大國的美國，一旦開(kāi)啟了貿易保護主義的先河，其反應必將是惡性的，并且導致多米諾骨牌式的效應。因此，在世界經(jīng)濟緊急的關(guān)頭，我們更需要具有擔當精神的世界經(jīng)濟領(lǐng)袖。(程金華）