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　　廣東省兩會(huì )期間,珠三角產(chǎn)業(yè)轉移再次引起普遍關(guān)注,加上汪洋書(shū)記之前曾強調對“騰籠換鳥(niǎo)”戰略要“不干出成效,誓不罷休”,在經(jīng)濟危機的宏觀(guān)背景下,廣東“騰籠換鳥(niǎo)”的決策一時(shí)贊揚者眾多,各種非議也時(shí)有所聞。筆者則認為,騰籠換鳥(niǎo)和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉移政策的提出和實(shí)施,不但及時(shí),而且必須。廣東省是否能夠破除干擾、把“騰籠換鳥(niǎo)”戰略貫徹到底,將直接影響下一步改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的成敗。在國際金融危機深入影響的當下,這尤其需要上下一致的政治決心。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”集中了兩種產(chǎn)業(yè)升級模式的優(yōu)點(diǎn)

　　騰籠換鳥(niǎo)戰略的提出和實(shí)施,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的攻堅戰役,其必要性來(lái)自于對舊有發(fā)展模式的深刻反思。要實(shí)現新一輪改革的宏偉藍圖,就必須實(shí)行徹底、全面的發(fā)展模式轉換。這不僅僅是廣東一隅產(chǎn)業(yè)升級的表面問(wèn)題,而是涉及到21世紀的中國需要怎樣的發(fā)展道路這樣關(guān)鍵性的問(wèn)題。究竟是繼續把經(jīng)濟發(fā)展建立在遍地開(kāi)花的低附加值產(chǎn)業(yè)基礎上,還是建立在強大的高附加值新型產(chǎn)業(yè)的基礎上；是一味代工模仿,還是力求自主創(chuàng )新；是以自然資源耗竭為代價(jià),還是實(shí)現綠色發(fā)展、可持續發(fā)展；是單純強調GDP、增長(cháng)率,還是同時(shí)也重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效果,等等�！膀v籠換鳥(niǎo)”戰略提出“把勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉移出去,引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)”,其實(shí)就是對這一系列關(guān)鍵性問(wèn)題的正確回答。

　　從國際經(jīng)驗來(lái)看,初級產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代是從發(fā)展走向發(fā)達的關(guān)鍵過(guò)程,也是經(jīng)濟發(fā)展從“起飛”階段向“穩定持續增長(cháng)”階段過(guò)渡所必需的調整。美國和西歐都曾經(jīng)歷過(guò)這樣的歷程,二戰以后,亞洲和拉美新興工業(yè)國家和地區的發(fā)展亦印證了這一重要共識。日本、韓國等“發(fā)展型國家”,由政府通過(guò)直接干預和間接引導,在較短的時(shí)間內成功實(shí)現了國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的更新?lián)Q代,進(jìn)入發(fā)達或比較發(fā)達國家的序列；而先發(fā)的工業(yè)國家和地區(如美國、歐洲)和極少數后發(fā)經(jīng)濟體(如中國香港),在它們各自的轉型階段,則選擇主要依靠市場(chǎng)力量對落后的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能進(jìn)行淘汰,政府只進(jìn)行必要的規管和監督,也取得了很好的成效。值得注意的是,廣東實(shí)施的“騰籠換鳥(niǎo)”戰略,非常強調由政府利用市場(chǎng)機制,逐步引導企業(yè)進(jìn)行轉移,以實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟規劃的戰略意圖。其關(guān)鍵點(diǎn)是尊重市場(chǎng)規律,把政府和市場(chǎng)的作用結合起來(lái):既發(fā)揮政府對于產(chǎn)業(yè)轉移和升級的宏觀(guān)引導作用,也注意保護市場(chǎng)機制、利用市場(chǎng)力量實(shí)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰。這個(gè)新模式把亞洲新興經(jīng)濟體的“政府主導型”與西方先發(fā)國家的“市場(chǎng)主導型”兩種產(chǎn)業(yè)升級模式的優(yōu)點(diǎn)集中起來(lái),努力在市場(chǎng)機制和政府調控之間尋求最優(yōu)平衡,勢必對未來(lái)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級樹(shù)立一個(gè)新的和具有示范效應的“中國模式”和“廣東模式”,其影響和意義都將是深遠的。

　　部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難更說(shuō)明“騰籠換鳥(niǎo)”的必要性

　　有人指責“騰籠換鳥(niǎo)”會(huì )對所謂中小企業(yè)的生存造成威脅、有所“急躁”,筆者認為這種指責是沒(méi)有道理的。首先,產(chǎn)業(yè)升級中被自然淘汰掉的是在市場(chǎng)中無(wú)法適應和生存的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能。把落后產(chǎn)能與中小企業(yè)這兩個(gè)完全不同的概念等同起來(lái),是混淆或曰偷換了概念。正如很多高新科技產(chǎn)業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而來(lái),中小企業(yè)不等于落后產(chǎn)能；而被市場(chǎng)力量所淘汰的落后產(chǎn)能也未必都來(lái)自中小企業(yè)。其次,在全球性的金融危機中,把一些以初級制造業(yè)為主、勞動(dòng)密集型的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的暫時(shí)困難歸罪于“騰籠換鳥(niǎo)”戰略的實(shí)施,這并不公道。因為這里的原因是多方面的:第一,金融海嘯影響下國際消費市場(chǎng)的萎縮,造成外貿訂單大量削減,是這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的最直接原因。第二,新勞動(dòng)法確立的對勞動(dòng)者工時(shí)、薪酬和福利的保護,使得少數原本以過(guò)度剝削勞動(dòng)者為基礎的“血汗工廠(chǎng)”難以為繼。第三,國家對出口退稅政策的調整,也讓少數過(guò)度依靠國外市場(chǎng)和出口退稅的外貿加工企業(yè)無(wú)法繼續生存。第四,人民幣的適當升值亦使得以加工貿易為主的企業(yè)在國際低端消費品市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢大為削弱。種種因素疊加起來(lái),才是造成目前部分初級制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的根本原因。

　　這些情況恰恰從反面說(shuō)明,這種過(guò)度依靠國際市場(chǎng)、低附加值、低技術(shù)含量、高能耗、高污染、高勞動(dòng)強度的傳統式發(fā)展模式在國際經(jīng)濟變革的浪潮中是多么脆弱；而盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)的升級換代,確立新的、更為科學(xué)的、更有可持續性的發(fā)展模式的任務(wù)又是多么必要且緊迫。

　　抓住時(shí)機必須做些什么

　　當前的金融危機是“�！�,更是“機”。其機遇性在于,金融危機所釋放的巨大的市場(chǎng)變革力量,足以對存量產(chǎn)能進(jìn)行一次自然的梳理和滌蕩,讓那些能夠適應新的市場(chǎng)格局和發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能生存下來(lái),而且在將來(lái)發(fā)展得更快、更好。決策者自然應該牢牢把握住這個(gè)稍縱即逝的時(shí)機,借市場(chǎng)之力,加強政府引導,以最小的代價(jià)完成發(fā)展模式的深刻轉換,讓經(jīng)濟發(fā)展的列車(chē)迅速駛上科學(xué)發(fā)展的快車(chē)道。

　　轉換發(fā)展模式、實(shí)現產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的雙轉移,關(guān)鍵在于吸引新的高附加值產(chǎn)業(yè),并盡快形成產(chǎn)能。為了成功達致這個(gè)目標,筆者認為有幾點(diǎn)是值得重視的:

　　策一,認真保護知識產(chǎn)權,著(zhù)力保護企業(yè)的創(chuàng )新能力和創(chuàng )新積極性。創(chuàng )新是現代經(jīng)濟發(fā)展的根本源泉和動(dòng)力,也是21世紀的核心價(jià)值觀(guān)。要吸引有創(chuàng )新能力的企業(yè)安家落戶(hù),就必須切實(shí)保護他們的創(chuàng )新成果,從而保護他們從事創(chuàng )新的積極性。特別要堅決依法打擊以抄襲、盜竊他人創(chuàng )新成果為業(yè)的所謂“山寨產(chǎn)業(yè)”,不能任其泛濫成災。

　　策二,著(zhù)力建設良好的信用環(huán)境。在一個(gè)現代市場(chǎng)中,政府的主要職能之一就是保護市場(chǎng)主體的契約權益,其主要手段就是通過(guò)信用管制,減低交易成本,維護整個(gè)社會(huì )的契約體系正常運作。一個(gè)良好的信用環(huán)境,也有利于創(chuàng )造良好的金融市場(chǎng)和融資環(huán)境,這對高附加值產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義尤其深遠,不可輕忽。

　　策三,下大力氣加強法制和治安環(huán)境的建設。無(wú)需多言,良好的治安環(huán)境是吸引高端產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才的必備要素。法制環(huán)境的建設更關(guān)乎市場(chǎng)及政府行為的透明度、可預見(jiàn)性和國家對市場(chǎng)規制的強度和力度,這是建立現代產(chǎn)業(yè)體系的必要條件。

　　策四,需要進(jìn)一步加強對農民工再教育、再培訓的投資力度。產(chǎn)業(yè)升級和結構轉換,需要大量的擁有一定專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力。因此,對于在粵農民工群體和其他潛在勞動(dòng)力群體的再培訓和再教育的需求極為迫切。政府不妨考慮投入一定資金,設立面向在粵農民工的、類(lèi)似香港“毅進(jìn)計劃”的職業(yè)培訓計劃,讓農民工群體在轉工期間或者工余時(shí)間接受由政府資助的必要技能培訓,以適應產(chǎn)業(yè)升級換代對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。從長(cháng)遠來(lái)看,這樣的職業(yè)培訓計劃可以考慮擴展到農民工的輸出省份。即由廣東省和農民工輸出地政府共同出資,把技能和職業(yè)培訓的時(shí)段前移,讓農民工在來(lái)粵之前就能在各自家鄉接受必要的職業(yè)訓練,這必將對未來(lái)廣東高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　順利實(shí)現廣東省特別是珠三角地區的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力的雙轉移,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的攻堅戰,也是把改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的前奏曲。實(shí)施這項工程,關(guān)鍵在于解放思想、抓住時(shí)機,樹(shù)立上下一致的政治決心。惟有如此,才能切實(shí)認識到樹(shù)立新的發(fā)展模式的必要性和緊迫性,才能真正地把科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一根本指導思想轉化為一切行動(dòng)和一切工作的指南。在30年改革與發(fā)展的艱苦歷程中,廣東作為我國改革開(kāi)放的最前沿,總是走在時(shí)代的前列,為我國的改革、發(fā)展和穩定不斷開(kāi)辟著(zhù)更新、更好的道路。廣東今天正在經(jīng)歷的一切,必然對中國在21世紀的發(fā)展起到極其重要的承先啟后的作用,也必將在我國改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的宏大史詩(shī)中留下濃墨重彩的絢爛篇章。(作者閻小駿 哈佛大學(xué)政治學(xué)博士,香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系助理教授）