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曾有國外學(xué)者關(guān)于中國糧食消費的斷語(yǔ)震動(dòng)中國和世界。全球糧食價(jià)格不斷攀升引發(fā)的世界糧食危機,使我們特別感受到糧食作為戰略資源的重要意義——
改革開(kāi)放以來(lái),我國基本上解決了13億人口的吃飯問(wèn)題,但是,我們也要清醒地認識到,確保國家糧食安全已成為我國新時(shí)期十分艱巨的任務(wù)。今天,我們探討國家糧食安全問(wèn)題,不僅需要從分割、孤立的市場(chǎng)分析框架中走出來(lái),更需要從廣闊的國際國內發(fā)展的大格局中來(lái)規劃。
從局部性的糧食安全向全局性
的國家安全轉變 從世界糧食危機發(fā)生后的情況來(lái)看,一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的世界經(jīng)濟大戰已經(jīng)在不同經(jīng)濟體之間展開(kāi),糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰略王牌,與美元、石油等經(jīng)濟戰略武器的排列組合過(guò)程,就是世界經(jīng)濟格局重新洗牌的過(guò)程。當糧食與美元、石油等經(jīng)濟戰略武器被投機資金緊緊地捆扎在一起的時(shí)候,糧食不再僅僅是食物,不再是分割市場(chǎng)中的單純貿易品,而是博弈的籌碼,是經(jīng)濟大戰中的武器。從戰略的高度來(lái)說(shuō),持續的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟戰爭中的“核武器”發(fā)展能力,擁有了世界糧食市場(chǎng)的壟斷地位,就擁有了世界經(jīng)濟體系的主導權。因為制造糧荒所具有的更廣泛的生物殺傷力,是制造任何武器所無(wú)法比擬的;粮窬驮(jīng)說(shuō)過(guò):如果你控制了石油,你就控制了所有國家;如果你控制了糧食,你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣,你就控制了整個(gè)世界。因此,糧食安全不僅嚴重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟安全,還關(guān)系到軍事和政治層面的國家安全。
從被動(dòng)性糧食安全向主動(dòng)性糧食安全轉變
長(cháng)期以來(lái),我國的糧食安全以解決基本供給為目標,處于被動(dòng)保護與防御狀態(tài)。作為世界傳統的農業(yè)大國和糧食生產(chǎn)大國,我國在世界農產(chǎn)品市場(chǎng)中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權,大國農業(yè)成為了“口糧農業(yè)”,糧食生產(chǎn)大國成為了旁觀(guān)世界糧食市場(chǎng)戰略利益的“口糧大國”。在這次世界糧食危機中,危機未能波及中國,但全球糧價(jià)上漲對中國農民而言是個(gè)千載難逢的大好機遇,面對鐵礦石和石油等生產(chǎn)大國實(shí)施價(jià)格戰爭,作為世界糧食生產(chǎn)大國,中國卻無(wú)法分享到世界糧食市場(chǎng)的巨額紅利,這不能不說(shuō)是遺憾。因此,不能僅僅滿(mǎn)足于把糧食安全定位在保障國內的糧食需求上,使國家的糧食安全始終處于被動(dòng)地位;糧食安全的主動(dòng)權在于我們必須通過(guò)提高在世界糧食市場(chǎng)的競爭力來(lái)強化國內的糧食安全。因為我國經(jīng)濟已經(jīng)越來(lái)越融入到世界經(jīng)濟體系之中,作為世貿組織的成員國,無(wú)法反對世界糧食貿易自由化,糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將與國際接軌,只有提高市場(chǎng)駕馭力,才能保證在風(fēng)云變幻的國際糧食市場(chǎng)上始終處于主動(dòng)地位。因此,糧食安全不僅依賴(lài)于國內糧食綜合生產(chǎn)能力的增強,而且還依賴(lài)于國際糧食市場(chǎng)競爭力的提高。
從單純的糧食安全向提升國家競爭力轉變
糧食生產(chǎn)并不是能帶動(dòng)中國經(jīng)濟快速增長(cháng)的一個(gè)戰略產(chǎn)業(yè),但糧食綜合生產(chǎn)能力卻影響甚至決定著(zhù)中國的全球戰略。目前我國正處于經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期,特別在當前的國際金融危機中,擴大內需的最大市場(chǎng)在農村。只有通過(guò)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場(chǎng)競爭力,全面提高農民收入,才能刺激廣闊的農村市場(chǎng)需求,推進(jìn)我國外向型經(jīng)濟向內向型經(jīng)濟的順利轉型,從而應對當前世界經(jīng)濟危機,全面提高國家核心競爭力。因此,如何將農業(yè)上升為整個(gè)國家的戰略性產(chǎn)業(yè),將提高糧食競爭力納入到提升國家全球競爭力的戰略之中,把糧食資源和糧食安全作為一種新的戰略物資在全球化競爭中發(fā)揮戰略作用,是一個(gè)全新的課題。
從強調糧食生產(chǎn)向同時(shí)促進(jìn)農民增收轉變
糧食作為基礎性公共產(chǎn)品,政府采取了多種惠農政策,但農民種糧積極性仍沒(méi)能很好地調動(dòng)起來(lái),這涉及到如何實(shí)現增加糧食生產(chǎn)與增加農民收入的一致性問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,農民投入的不僅是勞動(dòng)力,還要投入資金和勞動(dòng)資料,而且要面對自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險,如果所有的投入得不到社會(huì )的平均利潤,即使政府的糧食補貼再高,也必然熱情不高。
同時(shí),一樣的投入除了公平合理的收入預期以外,還有公平合理的發(fā)展預期,如果其他的投入收益遠遠超出種糧的收益,農民就沒(méi)有繼續種糧的打算。因此,今天的農民已經(jīng)不是傳統意義上的農村勞動(dòng)力,而是在市場(chǎng)經(jīng)濟中進(jìn)行公平競爭以實(shí)現自己合理價(jià)值的勞動(dòng)力商品。糧食的生產(chǎn)者不致富,糧食安全作為最重要的國家安全戰略,就無(wú)法得到根本保障。(朱有志 陳文勝 湖南省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心)
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