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　　中國的養老保障制度，嚴格說(shuō)來(lái)，是不分層的，所以體現不了“底線(xiàn)公平”。如果首先從國家領(lǐng)導人到一個(gè)小山村里的孤寡老人，大家都領(lǐng)取同樣的基本養老金。然后再根據職業(yè)的不同，加上補充養老金。雖然最后的結果也有差別，但從社會(huì )心理來(lái)說(shuō)，就會(huì )平衡得多，容易接受得多

　　在歷時(shí)一個(gè)半月的《社會(huì )保險法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社保法》)征求意見(jiàn)結束時(shí)，媒體上再次對“公務(wù)員社會(huì )保障醞釀另起爐灶”的做法提出異議，認為“不合情理”，“易引民眾不滿(mǎn)”。

　　具體而言，是《社保法》第九條第三款的規定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養老金保險的辦法由國務(wù)院規定”。查閱自2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》，確實(shí)在“第七十七條”對此有規定：“國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償�！薄暗谄呤�八條”規定：“任何機關(guān)不得違反國家規定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇�！薄暗谄呤�九條”規定：“公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應當列入財政預算，予以保障�！比绱丝磥�(lái)，《社保法》的相關(guān)規定還是有根有據的。

　　雖然在法律規定上，公眾對“公務(wù)員保險制度”可以發(fā)表意見(jiàn)的余地已經(jīng)很小了，但就“情理”而開(kāi)展起來(lái)的公眾討論，卻是難以避免的。從社會(huì )保障理論和國際經(jīng)驗看，當今世界上大多數國家的養老保險制度都已實(shí)行“雙層制”，即“基本養老保險制度(普遍的養老保障制度)”和“補充養老保險制度(與職業(yè)關(guān)聯(lián)的養老保障制度)”兩個(gè)層次。前者是講“平等”的，后者則與工資、效率、貢獻掛鉤的，允許有差別。

　　從理論上說(shuō)，當今世界所創(chuàng )造的物質(zhì)財富，還是不足以和不能夠平均分配的。當今世界所能做到的，只是“機會(huì )均等”和“底線(xiàn)公平”，或者以大白話(huà)來(lái)表述，叫做“上不封頂，下要保底”。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成是需要以勞動(dòng)報酬和物質(zhì)待遇上的差別來(lái)進(jìn)行工作激勵的。這種差別，即使是退休也一樣，因為對未來(lái)有差別的養老保障待遇的期望也會(huì )產(chǎn)生激勵作用。所以，養老保障的兩個(gè)層次，就是按這個(gè)理論思路來(lái)構建的。

　　中國的養老保障制度，嚴格說(shuō)來(lái)，是不分層的，所以體現不了“底線(xiàn)公平”。如果首先從國家領(lǐng)導人到一個(gè)小山村里的孤寡老人，大家都領(lǐng)取同樣的基本養老金。然后再根據職業(yè)的不同，加上補充養老金。雖然最后的結果也有差別，但從社會(huì )心理來(lái)說(shuō)，就會(huì )平衡得多，容易接受得多。

　　雖然中國也有“社會(huì )統籌＋個(gè)人賬戶(hù)”的“企業(yè)職工基本養老保險”，但對大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，現行的繳費標準(企業(yè)負擔部分為企業(yè)工資總額的20%)已近極點(diǎn)，根本無(wú)力再參加企業(yè)年金(企業(yè)補充保險)。而從標準或計算方法看，企業(yè)一般職工與機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員不一樣，兩相比較又明顯低一塊，所以不公平感就非常強烈。當國家匆匆忙忙地在一些基本問(wèn)題沒(méi)有解決的前提下，要以現行政策為基礎來(lái)草擬《社保法》，這就造成了輿論嘩然。況且，最近的“事業(yè)單位養老金改革”的風(fēng)聲鶴唳，更是加劇了社會(huì )不滿(mǎn)情緒。

　　以上的分析是僅就養老保險而言的。因為從國際經(jīng)驗看，占大多數的實(shí)行全民醫療服務(wù)或全民醫療保險的國家，他們沒(méi)有必要再為公務(wù)員另立一套制度；失業(yè)、生育、工傷也是如此。只有從某種意義上講是“一部分工資的延遲使用”的養老保障，設計時(shí)多費了點(diǎn)心思。但在中國，并沒(méi)有“覆蓋全民而且標準統一”的醫療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì )保險，所以也要將公務(wù)員“單列”，這實(shí)際上更會(huì )加劇社會(huì )的不平衡心理。(唐鈞)