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　　平安度過(guò)巨額赤字周期，以下兩個(gè)方面至關(guān)重要：第一，確保公共投資項目的高效。不僅要嚴查公共投資中的貪腐現象，更要防止和嚴懲投資低效、失誤投資之類(lèi)的失職瀆職。第二，確保政府行政開(kāi)支不再超常增長(cháng)，而是開(kāi)源節流。

　　日前，2009年的財政預算報告將提交給全國人大審議。據悉，其中預算赤字數遠遠超出外界預期，成為新中國成立以來(lái)最高額度的財政赤字。(2月22日《中國經(jīng)營(yíng)報》)

　　財政赤字預算陡然增加，說(shuō)明我國經(jīng)濟面臨前所未有的嚴峻考驗，政府下決心實(shí)行最大限度的積極財政政策。我國目前處于財政支出的高峰期，主要用于政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟，增加社會(huì )保障彌補以往欠賬、為拉動(dòng)消費奠定基礎，以及進(jìn)行物質(zhì)儲備避免大企業(yè)失速造成經(jīng)濟不穩等。

　　2009年財政赤字的規模，如果加上地方隱性債務(wù)負擔、社�；�金缺口等，我國整體負債形勢不容樂(lè )觀(guān)。如果2009年財政收入能與支出同步增加，甚至收入大于支出，那么，財政赤字將在安全線(xiàn)內。但從過(guò)去兩年的實(shí)踐看，我國財政收入直線(xiàn)增加已經(jīng)接近臨界點(diǎn)，而社會(huì )保障支出與行政成本還在增加，兩者并不對稱(chēng)上升。

　　不僅如此，政府財政收入隨著(zhù)經(jīng)濟冷卻、土地市場(chǎng)低迷而下降。2月16日，財政部公布2009年1月財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。創(chuàng )下2004年以來(lái)單月財政收入的最大同比降幅。財政部部長(cháng)謝旭人此前就曾表示，2009年的財政收支壓力很大，最艱難的情況可能出現在四季度。

　　積極財政政策是救市之舉，但在人民幣信用尚不完備，經(jīng)濟結構將要轉型的關(guān)鍵時(shí)刻，積極財政政策的支出基本要由國內負擔。那么，借債度日如何還債？美國憑借美元強霸的信用向世界美元持有者借錢(qián)，而我國沒(méi)有這樣的途徑。因此，主要途徑是在國內，向公眾及市場(chǎng)機構發(fā)債。

　　至于還債辦法，不外乎使經(jīng)濟重返景氣周期，用涵養過(guò)的稅源來(lái)解決財政赤字，像美國一樣舉新債還舊債。不過(guò)，這一辦法取決于債券所隱含的信用，如果信用欠佳，則只能靠攤派借錢(qián)；而最不可取的辦法，就是政府利用發(fā)債權大量增發(fā)貨幣，如此做的結果是“剜肉補瘡”。不過(guò)，我國在1994年已通過(guò)法案，不允許銀行再為財政透支超發(fā)貨幣，這一強硬約束對中國公共財政體系的建立大有好處。

　　與上述三個(gè)方法相關(guān)，要平安度過(guò)目前的巨額赤字周期，確保以下兩個(gè)方面至關(guān)重要：第一，確保公共投資項目的高效，基礎設施建設確保能提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。不僅要嚴查公共投資中的貪腐現象，更要防止和嚴懲投資低效、失誤投資之類(lèi)的失職瀆職。第二，確保政府行政部門(mén)開(kāi)支不再超常增長(cháng)，而是開(kāi)源節流，按照公共財政預算壓縮政府開(kāi)支同樣重要。

　　嚴峻的經(jīng)濟形勢是重大挑戰，如果能借此機會(huì )建立公共財政體制，科學(xué)分配政府開(kāi)支，將公共投資的有效性納入考核指標，解開(kāi)束縛中國經(jīng)濟的制度性繩索，那么，巨額財政赤字就能化危為機，對中國社會(huì )的整體改革來(lái)說(shuō)，也是難得的契機。 (葉檀 上海學(xué)者)