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　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)不僅不能因危機而受阻、暫緩，更是應對危機的根本之道

　　隨著(zhù)國際金融危機對我國經(jīng)濟沖擊凸顯，舉國面臨“保增長(cháng)”重任。此時(shí)，全黨動(dòng)員參加的學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)也持續深入。在這一關(guān)節點(diǎn)上，中央強調，要把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)同應對國際金融危機沖擊、克服經(jīng)濟發(fā)展困難更加緊密地結合起來(lái)。

　　如何在保增長(cháng)的過(guò)程中把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求真正貫徹和堅持下去？接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的多名專(zhuān)家認為，此次危機把中國過(guò)去欠科學(xué)的發(fā)展弊端更加暴露出來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)正是從根本上應對類(lèi)似危機、為中國發(fā)展奠定更堅實(shí)發(fā)展基礎的良方。因而各地“保增長(cháng)”的實(shí)踐中，更應注重長(cháng)遠，厲行科學(xué)發(fā)展，以固本強元�！斑@一輪調整對中國后三十年的發(fā)展太重要了”，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴說(shuō)，“我們傳統的增長(cháng)模式快到頭了，需要有一個(gè)根本轉型�！�

　　具體就當下而言，專(zhuān)家們提醒，要對國家應對危機一攬子計劃的落實(shí)予以足夠的警醒，保增長(cháng)不是單純?yōu)榱税袵DP數字做上去，應切實(shí)把保增長(cháng)與保民生以及擴內需、調結構有機結合，防止舊有發(fā)展模式復歸，尤其要拒絕“兩高一低”、形象工程、政績(jì)工程。

　　拒絕“兩高一低”

　　去年11月，國務(wù)院出臺擴大內需十項措施，舉國為之振奮。同時(shí)，社會(huì )各界擔心4萬(wàn)億快速投資會(huì )否出現損失浪費。

　　2月19日，審計署表示，為確保中央4萬(wàn)億元投資以及其他各項政策措施的貫徹實(shí)施，審計署對4萬(wàn)億元投資進(jìn)行了重點(diǎn)審計監督，目前未發(fā)現重大違法違規或者重大損失浪費問(wèn)題。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常修澤研究員指出，以后會(huì )不會(huì )有問(wèn)題還不能打包票，對此的審計等監督方式不能松懈。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，緊跟“4萬(wàn)億”出臺后，至少有兩個(gè)苗頭值得警惕。

　　其一，“跑部錢(qián)進(jìn)”現象集中出現，權力介入經(jīng)濟后要防止腐敗。10年前高速公路建設是重點(diǎn)，國家投資集中在公路上。公路建起來(lái)的同時(shí)，全國各省交通廳長(cháng)倒了17個(gè)。未來(lái)兩年高達4萬(wàn)億的投資規模，介入經(jīng)濟的權力如何經(jīng)得起誘惑？

　　其二，到11月底的時(shí)候，24個(gè)省市公布的投資計劃總額已高達18萬(wàn)億。盡管有統計口徑的不同，但盤(pán)子仍達國家計劃的4倍之多。專(zhuān)家分析指出，這一數字只是“計劃”，實(shí)際上做不到。但其中顯現的“大干快上”沖動(dòng)卻必須小心。常修澤說(shuō)，這個(gè)時(shí)候：每個(gè)投資項目都要進(jìn)行必要的、科學(xué)的可行性論證，更要有項目投入、產(chǎn)出的比較，不能盲目建設，不講效率。

　　“保增長(cháng)千萬(wàn)不能走老路，否則，保增長(cháng)可能是方向性的失誤�！睆V東省社會(huì )主義學(xué)院副院長(cháng)魯開(kāi)垠稱(chēng)，保增長(cháng)決不能搞低水平重復建設，決不能“飲鴆止渴”，把那些已經(jīng)或準備淘汰的落后產(chǎn)能再重新扶持上馬。保增長(cháng)決不能沿用粗放式的經(jīng)濟增長(cháng)方式，一定要避免急功近利的短期行為,真正把經(jīng)濟增長(cháng)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗的基礎之上，正確處理好與快、質(zhì)量與速度的關(guān)系。保增長(cháng)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益增長(cháng)方式是在自毀家園，使我們的生存環(huán)境惡化，使我們的發(fā)展難以為繼。

　　對此，中央在擴大投資決策時(shí)已有所預防，強調從源頭上防止出現重復建設、破壞環(huán)境和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。日前，中央再度強調，要防止盲目投資沖動(dòng)，嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復建設，確保工程質(zhì)量，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”。

　　“按照中央的部署辦事，是不會(huì )有重復建設等問(wèn)題的�！敝醒胝�策研究室副主任鄭新立對本刊記者樂(lè )觀(guān)表示。

　　中央黨校研究室副主任周天勇教授也在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的這幾年中，“情況好多了，地方政府也不傻，水搞得很臭，官員們也聞不下去，現在不會(huì )隨便就去上紙廠(chǎng)這樣的高污染項目的�！�

　　不過(guò)，面對保增長(cháng)的壓力，受訪(fǎng)人士對此番擴大投資的執行與落實(shí)環(huán)節仍有一定程度的擔心。據此前的媒體披露與本刊采訪(fǎng)，在項目把關(guān)方面，存在著(zhù)一定的“松動(dòng)”空間。

　　周天勇認為，在擴大投資時(shí)應注意，“環(huán)評、設計、勘察等環(huán)節，該做的還是要做，不能為提高效率而走形式�！贝送�，要對項目做好統籌，合理使用資金，并在實(shí)施過(guò)程中加強監管。

　　除已在進(jìn)行的紀檢、審計監督外，專(zhuān)家們建議，人大、政協(xié)的監督平臺也要在其間動(dòng)起來(lái)，此外，也要擴大媒體、公眾這樣的外面監督空間。

　　保能就業(yè)的增長(cháng)

　　自去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議后，保增長(cháng)已成為各級黨委和政府的首要任務(wù)。今年1月的幾項宏觀(guān)經(jīng)濟數據出來(lái)后，尤其是出口下降幅度高達17.5%，鄭新立告訴本刊記者，此間的憂(yōu)慮感與緊迫感更為深重。

　　“在實(shí)現保增長(cháng)目標的努力中，要更加自覺(jué)地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)�！敝醒胫赋�，要把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。專(zhuān)家稱(chēng)，這正切合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心“以人為本”。魯開(kāi)垠說(shuō)：“保增長(cháng)決不能以GDP為發(fā)展目標，GDP是改善人民生活的手段�！�

　　胡錦濤總書(shū)記去年12月在遼寧考察時(shí)強調，“越是在經(jīng)濟困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生�！庇性u論稱(chēng)，這提醒各級政府在“保增長(cháng)”任務(wù)繁重的時(shí)候，更要把群眾冷暖掛在心頭。

　　在前述“4萬(wàn)億”投資中，包括保障性安居工程、農村基礎設施、醫療衛生、文化教育事業(yè)、農業(yè)補貼等項目，民生導向很明顯。

　　作為民生之本，就業(yè)問(wèn)題在此次危機影響之時(shí)備顯突出，尤其是農民工與大學(xué)生的就業(yè)，令各界牽掛。當下，保就業(yè)幾乎達到與保增長(cháng)同樣的高度。與宏觀(guān)數據的下降相比較，失業(yè)及帶來(lái)的一系列問(wèn)題對老百姓的影響更為直接，也更為根本。

　　“保增長(cháng)，是保能就業(yè)的GDP的增長(cháng)�！痹谘芯拷衲甑慕�(jīng)濟與就業(yè)形勢后，周天勇如是斷言。

　　與此相關(guān)，周天勇認為，擴內需，最為基礎的是勞動(dòng)者有保住和增加工作的機會(huì )，有工作才能有收入，有收入才能有支出，有支出才能保內需和擴大內需；而調結構，則是在企業(yè)規模結構上發(fā)展能大量增加就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結構上大力發(fā)展能大量增加就業(yè)的服務(wù)業(yè)(其中大量的也是中小企業(yè))。

　　“這樣的宏觀(guān)調控取向，才是以人為本，以民生為本，而不僅僅為了保增長(cháng)而保增長(cháng)�！敝芴煊抡f(shuō)。

　　周天勇說(shuō)，比起基礎建設、資本密集型企業(yè)，中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)對就業(yè)的吸納能力更強。為了保能就業(yè)的增長(cháng)，財政政策的關(guān)鍵是要對能大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)減免稅費。

　　他特別提醒，由于地方政府經(jīng)濟下行，賣(mài)地收入與稅收減少，而建設支出與民生支出又將加大，要防止地方政府為彌補財政缺口反其道而行之，對個(gè)體、微型和中小企業(yè)這些急需要減免收費和稅收的經(jīng)濟主體，加大收費和收稅的力度。

　　常修澤也稱(chēng)，約80%的就業(yè)靠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，相比國企、大企業(yè)在過(guò)去和當前受到的重視與扶持，前者所需的扶持力度也需加大。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議2月19日原則通過(guò)輕工業(yè)調整振興規劃，有關(guān)研究機構認為這有助于減輕就業(yè)壓力，尤其是規劃中提出“加大對中小輕工企業(yè)的財稅和信貸支持”，將有較大幫助。專(zhuān)家們希望能盡速出臺更多具體而有力的措施。

　　在民生的另一重要領(lǐng)域社會(huì )保障方面，社會(huì )保險法立法過(guò)程在近來(lái)受到強烈關(guān)注。有專(zhuān)家將其與美國羅斯福新政時(shí)期通過(guò)社會(huì )保險法案的成功經(jīng)驗相類(lèi)比并指出，在經(jīng)濟困難時(shí)期，健全社會(huì )保障體系既可為社會(huì )穩定減震，防止經(jīng)濟困難轉化為社會(huì )不安，也可催化消費需求，切合擴大內需之旨。

　　除短期的功利性取向外，專(zhuān)家指出，它更深層次的意義在于，此乃“政府與人民的契約書(shū)”，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心價(jià)值所在，社會(huì )主義的題中應有之義。因而，無(wú)論當前還是長(cháng)遠，改善民生才是最終出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

　　“民生是天，民生保不住，別的措施意義就大大削弱�！敝醒朦h校研究生院副院長(cháng)劉春教授說(shuō)。

　　快慢結合救急治本

　　此前，有專(zhuān)家曾指出，許多地方黨政干部經(jīng)濟建設習慣于傳統模式，陷于政府主導、重化工領(lǐng)先、大企業(yè)大項目帶動(dòng)的思維定勢上，政府推進(jìn)發(fā)展的模式越來(lái)越強化，政府試圖包攬一切的意識也越來(lái)越強。

　　而在應對危機的狀態(tài)下，短期內不能不依賴(lài)政府投資，周天勇認為，“這是沒(méi)有辦法的辦法，政府不拉不行。在沒(méi)有最優(yōu)的情況下，次優(yōu)也可以�！敝虚L(cháng)期來(lái)看，走出困難仍然要靠社會(huì )投資的積極性。

　　如何使政府投資真正啟動(dòng)社會(huì )投資，是鄭新立最關(guān)注的事。他說(shuō)，政府投資的意義不在于其本身投多少，而在于示范帶動(dòng)效應。2009年投資總額將達18萬(wàn)億元，政府投資2萬(wàn)億元，大部分要靠社會(huì )投資。企業(yè)有錢(qián)，但不敢投；銀行有款，卻不愿貸。當前要著(zhù)重提振企業(yè)投資信心、銀行貸款信心，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮好市場(chǎng)機制的作用，只有這樣，政府投資才能“四兩撥千斤”。

　　接受本刊采訪(fǎng)的全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林研究員進(jìn)而指出，政府的投資一定要建立在以市場(chǎng)為基礎配置資源的前提下，在推動(dòng)投資的同時(shí)更要推動(dòng)市場(chǎng)機制的建立。比如資源價(jià)格形成機制，現在應該是改革的最好的時(shí)機，未來(lái)幾個(gè)月是關(guān)鍵時(shí)期。

　　“往下滑的時(shí)候，最緊要的是剎車(chē)，到底部后再來(lái)維修�！蓖跻圾Q也對當前的舉措表示理解。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中原有的諸多不協(xié)調之處，如消費率偏低、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等，有可能被“短期”手段加重。專(zhuān)家們提醒，一定要分清短期與中長(cháng)期，標本兼治。

　　加快發(fā)展方式轉變和結構調整是保增長(cháng)的主攻方向�！爱斍笆菄�際與國內問(wèn)題交織、短期與長(cháng)期問(wèn)題疊加，防范不科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是把保增長(cháng)與調結構結合起來(lái)，把解決短期問(wèn)題與長(cháng)期問(wèn)題結合起來(lái)�！边t福林說(shuō)。

　　近來(lái)中國政府應對經(jīng)濟下行的一系列計劃中，重投資的傾向明顯。常修澤解釋?zhuān)瑥睦碚撋虾蛻鹇陨�，應該將�?jīng)濟工作的基本點(diǎn)放在擴大消費上。但是，啟動(dòng)消費難度比較大，見(jiàn)效慢。因此，擴大消費是個(gè)“慢變量”，擴大投資是個(gè)“快變量”。也就是說(shuō)，擴大內需，短期靠投資，長(cháng)遠靠消費。

　　在中央對進(jìn)一步改善投資與消費比例的要求中，增加居民消費特別是農民消費是擴大消費需求的重點(diǎn)。

　　國務(wù)院已原則通過(guò)的十大產(chǎn)業(yè)規劃中，除物流業(yè)外，主要屬于第二產(chǎn)業(yè)，綜合各種應對措施看，重化工業(yè)、國有大型企業(yè)相對較受重視。常修澤希望，接下來(lái)，服務(wù)業(yè)方面也能有更多類(lèi)似的較全面政策扶持。

　　有些地方已先邁出一步。常修澤告訴本刊記者，他曾參與討論去年底通過(guò)的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》，在“構建現代產(chǎn)業(yè)體系”一章中，“優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)”被置于首位，隨后才是“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”等。

　　廣東省于2007年年底即開(kāi)始“騰籠換鳥(niǎo)”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與轉移，不過(guò)后來(lái)又面臨與“救企業(yè)、保就業(yè)”是否沖突的爭議。常修澤稱(chēng)，按他的理解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是戰略需要，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，“級別不高”的勞動(dòng)密集型企業(yè)在“戰術(shù)”上還得保持、發(fā)展，當然，救企業(yè)也不是籠統地救，高污染、高耗能者不在此列。(記者湯耀國)