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　　下一階段改革的重點(diǎn)是什么？我國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)又在哪？受訪(fǎng)專(zhuān)家認為應該在五個(gè)方面加快進(jìn)行重點(diǎn)部署和推進(jìn)。

　　加快推進(jìn)行政管理體制改革。中國(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林認為，我國正處在經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，擴大內需、推進(jìn)結構性改革，在很大程度上取決于政府轉型的進(jìn)程和實(shí)際效果。以政府轉型為目標推進(jìn)行政管理體制改革，對于實(shí)現政府在經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)中的重要作用具有決定性意義。

　　市場(chǎng)化改革依賴(lài)于政府轉型。只有通過(guò)政府轉型才能使市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮基礎性作用。沒(méi)有政府轉型，市場(chǎng)化改革就難以突破，包括資源價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，社會(huì )管理體制改革依賴(lài)于政府轉型進(jìn)程。實(shí)現基本公共服務(wù)均等化確實(shí)有一個(gè)財力問(wèn)題，但更重要的是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用。

　　從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政府是一個(gè)公共利益的代表者。從現實(shí)情況看，由于現行財稅體制、干部體制、中央與地方關(guān)系的體制安排，使政府自身利益逐步形成。問(wèn)題在于，如果政府的利益問(wèn)題得不到有效的制約和解決，就難以推動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。這是當前最具實(shí)質(zhì)性和挑戰性的重大改革課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　加快推進(jìn)社會(huì )福利制度改革�！皬纳鐣�(huì )層面來(lái)看，我國社會(huì )的消費積極性不強，儲蓄率依然很高。這樣看來(lái)，目前我們擴大內需的一個(gè)制度障礙就是社會(huì )福利制度的安排是滯后的�！边t福林表示，雖然近年來(lái)，我國在社會(huì )保障方面的投資已經(jīng)有了明顯增加，但是整個(gè)制度建設還嚴重落后。

　　因此，中國發(fā)展基金會(huì )剛剛完成的《構建全民共享的發(fā)展型社會(huì )福利體系》研究報告指出，通過(guò)改革在制度上構建全民享有的發(fā)展型社會(huì )福利體系，不但有助于進(jìn)一步提高中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的公平性和可持續性，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的戰略目標，而且為中國社會(huì )經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展提供一種重要的制度保障。

　　中國發(fā)展基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏對此強調，應該借當前的有利時(shí)機，加快推進(jìn)社會(huì )福利制度改革，“這不但可以緩解老百姓的后顧之憂(yōu)、促進(jìn)消費，福利體系完善過(guò)程本身也是擴大內需的一部分，也能提供大量的投資與就業(yè)機會(huì )，應該是當前眾多民生改革的優(yōu)先選擇�！�

　　加強推進(jìn)財政稅收和金融體制改革�！艾F在，結構性減稅是一件好事情。中央政府利用積極的財政政策來(lái)刺激經(jīng)濟，這些都是非常及時(shí)有效的措施，但要解決根本問(wèn)題恐怕還是要解決財政稅收體制問(wèn)題�！边t福林說(shuō)道：“目前的財稅體制不合理，已經(jīng)制約了其他領(lǐng)域改革的進(jìn)一步推進(jìn)，包括像社會(huì )福利體系不合理都與之有關(guān)。理順財稅體制，對于刺激消費、擴大內需都有積極的促進(jìn)作用�！�

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員常修澤則明確指出，我國財政制度轉變的核心問(wèn)題應該是將原有偏于基建性思路轉移到公共性財政思路上來(lái)。尤其是當前，國家在實(shí)施擴張性財政政策的時(shí)候，不要使先前所提出的基建性財政向公共財政轉變的思路發(fā)生逆轉，而應繼續按照公共財政的理念強有力地推進(jìn)。

　　對于金融體制改革，湯敏認為過(guò)去十年，中國金融改革的重點(diǎn)是讓國有銀行進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，下一步就應該是把民間的金融推動(dòng)起來(lái)，真正把民間經(jīng)濟做活。

　　著(zhù)力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，協(xié)調推進(jìn)擴大投資與壟斷行業(yè)改革。遲福林指出，“這不僅涉及到許多部門(mén)和壟斷企業(yè)的活力問(wèn)題，更涉及到社會(huì )資本積極性的問(wèn)題。目前看，社會(huì )資本還是有的，但由于存在許多行業(yè)壟斷問(wèn)題，很多行業(yè)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入�！�

　　“經(jīng)過(guò)30年改革，競爭性部門(mén)的改革相對進(jìn)展快一些，但壟斷性行業(yè)的改革比較滯后，某些方面甚至沒(méi)有‘破題’�！背Ｐ逎膳e例說(shuō)，這次國家出臺4萬(wàn)億投資規劃，其中占比重最大的就是基礎設施建設類(lèi)，共計1.8萬(wàn)億元，占45%，這當中占第一位的就是鐵路投資。而現在的鐵路體制改革恰恰是最滯后的部門(mén)，至今鐵道部仍然是政企不分的組織，社會(huì )資本進(jìn)入鐵路也微乎其微，即使有少量進(jìn)入也處于不公平競爭狀態(tài)。

　　他擔憂(yōu)地說(shuō)，“現在要加大鐵路投資，這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，是按照新體制來(lái)運作？還是按照原有的體制來(lái)慣性運作？如果不推進(jìn)鐵路體制改革，那增加如此大規模的鐵路投資勢必會(huì )‘復制’和‘固化’原有的體制弊端，所以需要加快鐵路體制改革。首先要解決政企不分問(wèn)題，同時(shí)突破原框架內的鐵路投融資體制問(wèn)題�！�

　　借勢進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。遲福林認為，國際能源市場(chǎng)價(jià)格變化給我們推進(jìn)能源價(jià)格機制改革提供了一個(gè)很好的契機，“包括石油、天然氣、供電、煤炭、以及水資源等，加快形成以市場(chǎng)為基礎的資源價(jià)格形成機制對于保持市場(chǎng)活力十分重要�！薄�(文/記者尚前名)