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　　“有的單位擠占挪用專(zhuān)項資金，有的個(gè)人套取資金牟取私利，有的項目只重申報不重實(shí)施……從各方面特別是基層反映看，專(zhuān)項資金使用管理過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題�！比珖�人大代表吳建平指出，這些問(wèn)題不解決，將會(huì )使部分財政資金損失浪費，政策目標難以實(shí)現。

　　溫家寶總理日前在政府工作報告中提出，要大規模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計劃。一些全國人大代表在審議政府工作報告時(shí)，紛紛就加強4萬(wàn)億投資監管提出建議。他們認為，關(guān)口前移、跟蹤審計、公開(kāi)透明是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　關(guān)口前移　未亡羊先補牢

　　“投資4萬(wàn)億元為的是應對國際金融危機影響，這筆錢(qián)決不能亂花。各級政府一定要把資金用在相關(guān)項目上，一分錢(qián)也不能挪用；資金一到位就要立即用起來(lái)，形成實(shí)物量，一分錢(qián)也不能滯留�！比珖�人大代表、湖南省常務(wù)副省長(cháng)于來(lái)山認為，要達到這個(gè)目的一定要切實(shí)抓好項目前期工作，不能出了問(wèn)題再處理，那樣損失也難挽回了。

　　以往的教訓證明，在政府擴大投資過(guò)程中，確實(shí)容易出現一些項目準備不太充分、地方配套資金差、估計不足概算調整等問(wèn)題。

　　對此，全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出，這就需要把前期工作做扎實(shí)了，通過(guò)中央檢查組、項目稽查辦等，嚴格檢查審批手續是否合規、資金使用是否規范等問(wèn)題。

　　據了解，重慶市審計機關(guān)就對擴大投資實(shí)施了提前介入。

　　“我們從中央投資中獲得了42.8億元。為此，專(zhuān)門(mén)設立了一個(gè)審計項目，先看投資是否符合中央方向、是否及時(shí)開(kāi)工、對‘保增長(cháng)’作用會(huì )怎樣。今年1月，專(zhuān)項審計開(kāi)始進(jìn)行，現在看，項目資金總體上落實(shí)比較好�！比珖�人大代表、重慶市審計局局長(cháng)王耘農說(shuō)。

　　跟蹤審計　保質(zhì)量促效益

　　去年，審計署在對四川汶川特大地震救災款物管理使用情況進(jìn)行審計時(shí)，采取全過(guò)程跟蹤審計的方式，取得了良好效果，既保證了未出現重大違法違規問(wèn)題，又促進(jìn)了相關(guān)款物的有效使用。有代表認為，對于4萬(wàn)億元投資的審計監督也應進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計。

　　王耘農代表說(shuō)，審計機關(guān)及時(shí)跟進(jìn)的好處有兩點(diǎn)：一旦發(fā)現問(wèn)題，可以及時(shí)做出相應處理，規范資金運作；另外，還可以從完善相關(guān)制度的層面上向各級黨政機關(guān)及時(shí)提出建議，發(fā)揮審計的建設性作用。

　　溫家寶總理在政府工作報告中突出強調了保障投資項目工程質(zhì)量問(wèn)題的重要。他說(shuō)，所有工程建設都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

　　代表們認為，全過(guò)程跟蹤審計恰恰有助于促進(jìn)提高投資質(zhì)量和效益。

　　全國人大代表、黑龍江省發(fā)改委主任唐修亭指出，要保障中央新增預算內投資的工程建設質(zhì)量，就要對項目前期審批、項目招投標、實(shí)物工作量以及資金使用管理等進(jìn)行全過(guò)程的稽查和審計。

　　公開(kāi)透明　接受社會(huì )監督

　　審計署審計長(cháng)劉家義日前表示，今年，審計機關(guān)將圍繞促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展這個(gè)中心，加大對4萬(wàn)億元投資中重特大投資項目、重特大資源環(huán)境保護項目、重特大民生工程項目、重特大突發(fā)性公共事件等的審計，審計結果將向社會(huì )公告。

　　代表們認為，在投資項目實(shí)施過(guò)程堅持公開(kāi)透明，有利于通過(guò)社會(huì )監督機制促進(jìn)投資監管。

　　“要避免政府投資出現問(wèn)題，我覺(jué)得應把握好兩個(gè)環(huán)節。一個(gè)是實(shí)行嚴格的工程招投標制度，讓每一個(gè)政府投資工程都成為‘陽(yáng)光工程’；另一個(gè)是要加強績(jì)效審計工作，建立審計公示制度和預算績(jì)效評價(jià)體系，形成全社會(huì )共同監督的氛圍�！比珖�人大代表、遼陽(yáng)市市長(cháng)唐志國說(shuō)。

　　在這次人代會(huì )上，吳建平代表專(zhuān)門(mén)就加強財政專(zhuān)項資金管理提出建議：“專(zhuān)項資金的設置、審批、撥付要公開(kāi)透明，接受社會(huì )監督�！彼�認為，除依法應當保密的事項外，財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當公開(kāi)專(zhuān)項資金的使用方向、發(fā)放對象，以及申請使用專(zhuān)項資金的條件，增強透明度，決不能“暗箱操作”。

　　有代表建議，對于中央下發(fā)資金的使用情況，各省級統計局應定期公布；新增投資資金，應由發(fā)改委調動(dòng)各廳局分項目、分月監督，發(fā)改委每月進(jìn)行通報。(記者張曉松、劉錚、周英峰)