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國家發(fā)展改革委24日宣布,“鑒于近期國際市場(chǎng)原油價(jià)格持續上升,根據完善后的成品油價(jià)格形成機制,決定自3月25日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元!边@是新的成品油價(jià)格形成機制運行以來(lái),政府首次上調成品油價(jià)格。
對于此次漲價(jià),有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有詳細解釋調價(jià)的原因,國家發(fā)改委能源研究所前所長(cháng)周大地認為,新的成品油價(jià)格形成機制使得中國燃油價(jià)格對國際市場(chǎng)的反應“更加靈敏”。然而,眾所周知,在燃油稅改革之前,當國際油價(jià)從147美元飛流直下直至跌破50美元之后,我國油價(jià)一枝獨秀于國際市場(chǎng)巋然不動(dòng),似乎不太靈敏;新的價(jià)格機制的確靈敏,但遺憾的是,這種靈敏具有方向的選擇性:那就是,在國際油價(jià)曾跌破每桶35美元的時(shí)候,沒(méi)有相應的動(dòng)作。
按照國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人的說(shuō)法,中國成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌,以一定時(shí)期內國際上幾種原油價(jià)格的平均水平為基礎,加上國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。很顯然,要確定國內這段時(shí)間內的平均加工成本等數據,并不容易。而且,拋開(kāi)價(jià)格不論,就程序而言,國家發(fā)改委在宣布調高油價(jià)的時(shí)候,并沒(méi)有向公眾公布其核算的成本和基本數據,也沒(méi)有說(shuō)明為什么在國際油價(jià)上漲不到一個(gè)月的時(shí)間,可能存在反復的情況下,驟然上調油價(jià)。
既然新的價(jià)格形成機制也表達了和國際油價(jià)“間接接軌”的意愿,公眾當然希望在價(jià)格政策上能夠體現公正的要義。對于新機制,在政策上更透明一點(diǎn),在價(jià)格的調整政策上給公眾一個(gè)穩定的預期:
第一,成品油價(jià)格是以哪幾種國際原油價(jià)格為基礎來(lái)“平均”的;第二、“一定時(shí)期”具體指多長(cháng)時(shí)間,一個(gè)月,兩個(gè)月,還是一個(gè)季度,因為這決定了我們的油價(jià)到底滯后國際油價(jià)多久;第三、國內平均的加工成本具體處于一個(gè)什么樣的空間,會(huì )有一個(gè)什么樣的浮動(dòng);第四、適當利潤,究竟“適當”到多少;第五、價(jià)格制定部門(mén)能否給出一個(gè)調整的硬標準,就是在國際油價(jià)波動(dòng)幅度多大的時(shí)候調整油價(jià)。
假如能做到這幾點(diǎn),即使價(jià)格政策有諸多不盡如人意的地方,起碼保障了透明,再坐下來(lái)談保護消費者利益與保護“產(chǎn)業(yè)利益”孰輕孰重,也為時(shí)未晚。
還有觀(guān)點(diǎn)認為:目前我國的成品油庫存量很大,油其實(shí)賣(mài)不出去,怎么還漲價(jià)。的確,中國石油和化工協(xié)會(huì )的數據也顯示:2月末,全國成品油庫存量1485.23萬(wàn)噸,同比增長(cháng)36.3%,環(huán)比增長(cháng)11.4%。由于市場(chǎng)持續低迷,成品油庫存持續增加,能源生產(chǎn)呈下行態(tài)勢,能源需求總體疲弱的態(tài)勢并沒(méi)根本轉變,這說(shuō)明,漲價(jià)本身并不符合價(jià)值規律。
其實(shí),在一個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和定價(jià)都沒(méi)有實(shí)現市場(chǎng)化的現實(shí)空間下,價(jià)格本身的市場(chǎng)化也難以期待。如果我們回憶一下燃油稅改革啟動(dòng)前后,面對民眾對與國際油價(jià)完全背離的種種質(zhì)疑,石油巨頭們依然我行我素地維持高價(jià)長(cháng)達半年之久,可見(jiàn)壟斷力量對公共政策的影響之大。(馬光遠)
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