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　　4月15日，有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》的全文，標志著(zhù)產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃又增加了新的成員。不過(guò)，要使電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃以及以往其他產(chǎn)業(yè)振興規劃都能夠充分發(fā)揮作用，還應該注重規劃設計。

　　我國的產(chǎn)業(yè)振興規劃由政府賦予一定的財政和金融政策，來(lái)實(shí)現不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)振興目標。換句話(huà)說(shuō)，是以公共資源來(lái)實(shí)現公共目標。

　　這里，政府是公共資源配置的主體；而企業(yè)則是實(shí)現公共目標的主體。如果公共資源配置不當，不僅公共資源的效率得不到發(fā)揮，甚至會(huì )損害到市場(chǎng)競爭的效率。比如，由于存在利益輸送，一旦公共資源配置給與官員個(gè)人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的“利益相關(guān)者”，那么，產(chǎn)業(yè)振興的結果就難以令人滿(mǎn)意。

　　在制定規劃與實(shí)施規劃之間的重要連接點(diǎn)，就是制度設計。在當前迫切需要發(fā)揮政府功能與作用的情況下，完善制度設計需要從以下方面著(zhù)手。

　　一是界定政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步明確政府振興與市場(chǎng)振興各自的區間。應在可能的情況下縮小政府支持的范圍，擴大市場(chǎng)挑選的范圍。比如，采取稅收減免而非直接投資等措施，在減輕企業(yè)負擔的基礎上，繼續讓市場(chǎng)挑選贏(yíng)家。這是美國經(jīng)濟振興規劃中的重要政策內容。

　　二是公開(kāi)政策操作。這就需要實(shí)行項目公示制度；公開(kāi)政府的財政和其他支持性資源；公開(kāi)爭取政府資源支持的諸多企業(yè)的申請目標；公開(kāi)政府資源支持的條件與最終政府資源配置給被挑選企業(yè)的依據；公開(kāi)追蹤這些企業(yè)對公共資源的利用程序與利用進(jìn)程。

　　三是規范和公開(kāi)官員的權力與責任。需要公開(kāi)官員的政策管理規范，限制官員的自由裁量權，建立一套完善的公共資源配置制度和對公共資源配置不當的責任追究制度。

　　四是促進(jìn)政府資源的公平競爭。實(shí)行對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁的政策，讓各類(lèi)企業(yè)都有競爭政府資源的機會(huì )，并從中公平、公開(kāi)和公正地挑選政策的實(shí)施者。

　　到目前為止，各類(lèi)規劃中最為薄弱的環(huán)節，就是規劃設計。而這，是在實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)振興諸類(lèi)規劃中需要彌補和加強的。(周民良 中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）